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地方债务风险总体可控 政府要过好“紧日子”

  2019年,积极的财政政策要“加力提效”,一方面要加大“减税降费”规模,另一方面要较大幅度增加地方政府专项债券规模。面临经济下行压力,如何控制地方债务风险,实现财政收支平衡?

  “从我国的情况看,目前地方政府债务风险总体是可控的。”在十三届全国人大二次会议记者会上,财政部部长刘昆说。从数据来看,到去年年末,我国地方政府债务余额是18.39万亿元,债务余额和综合财力比例为76.6%,远低于国际通行100%到120%的警戒线。纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元,全国政府债务余额是33.35万亿元,负债率为37%,远低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。2018年全国政府债务限额是36.69万亿元。不管是中央还是地方,实际的法定债务余额都低于法定限额。

  针对当前个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举债,即政府隐性债务问题,刘昆表示,财政部已经采取严格措施,不允许发生新的隐性债务,发现此类情况坚决问责,同时要稳妥化解存量。

  下一步,财政部仍从四方面入手,严堵违法违规举债的“后门”,给地方政府债务戴上“紧箍咒”,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

  一是遏制增量。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。同时,管控好新增项目融资的金融“闸门”,金融机构不得为没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目提供融资。

  二是化解存量。坚持中央不救助原则,坚持谁举债谁负责。目前,已经建立市场化、法治化债务违约处置机制,依法实现债权人、债务人共担风险,继续整治违法担保,纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。

  三是推动转型。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作,严禁新设融资平台公司,分类推进融资平台公司市场化转型,剥离融资平台公司政府融资职能,坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。

  四是监督问责。健全了监督问责机制,坚决查处和问责违法违规行为,发现一起、查处一起、问责一起、终身问责、倒查责任,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  2018年,我国经济总体上稳中向好,但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换缓慢等影响,确实有些地方“三保”(保工资、保运转、保基本民生)出现一些困难。2019年,经济运行面临的困难增多,在这种情况下,地方政府如何过好“紧日子”?

  刘昆表示,要对“三保”给予保障,支持增强基层财政“三保”能力。中央财政在今年的预算安排中,将保持地方财政的财力作为重点进行了均衡。由于实行更大规模的减税降费,中央本级财政收入预测增长数只能达到5.1%,中央财政本级支出预计增长数是6.5%,而中央对地方的均衡性转移支付增长10.9%。中央对地方税收返还和转移支付将达到7.54万亿,增长9%。这部分资金向财力薄弱地区、向中西部地区倾斜,为地方财政特别是中西部地区提供强有力的财力支撑。

  考虑到经济面临的下行压力,以及实施的更大规模的减税降费政策,部分地方会面对较大支出压力。刘昆表示,要解决这个问题,各级政府都要强化主体责任,县级政府在安排预算时要统筹财力,调整优化支出结构,优先安排“三保”支出,并在预算执行阶段,切实按预算执行。省级政府要加大对下的转移支付力度,分配资金向基层困难地区倾斜。中央财政将把帮助缓解基层财政困难作为党中央交付的重大政治任务,把支持增强基层“三保”能力作为防范系统性和区域性风险的重要举措来抓。

  在具体措施上,一是全面压实保障责任,督促地方各级政府在安排2019年预算时优先安排“三保”支出。二是突出保障重点地区、困难地区。今年将继续安排阶段性财力补助400亿元,将资源能源型和东北地区等困难县作为补助对象,提高困难地区民生政策兜底的能力。三是加大奖补资金投入。今年中央财政拟安排县级基本财力保障奖补资金2709亿元,同比增长10%,支持财政困难地区兜住底线,同时完善资金分配机制。

责任编辑:余嘉欣