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海南省《政府工作报告》解读

  2018年于海南而言,无疑是充满惊喜的一年。这一年不仅我国改革开放40周年,是海南建省办经济特区30周年,还是海南岛全岛开启自由贸易试验区建设的第一年。2018年,全省全年实现地区生产总值4832.1亿元,增长5.8%,剔除房地产业后增长7.6%;在房地产调控的大背景下,税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长;民营经济保持较快发展,在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。

  2018年,海南省干了啥?

  全面启动自贸试验区建设

  先导性项目取得阶段性进展。中央明确的第一批11个配套方案,7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过,其中5个方案已印发实施。

  继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系,2019年1月1日正式上线。

  国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区。

  初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架。

  海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展。

  空域精细化管理改革取得实质性进展,实现琼湛高空管制一体化。

  营商环境持续改善

  率先在全国完成省级党政机构改革。

  “多规合一”改革取得新成效,全省统一的国土空间规划体系基本建立。

  省属经营性国有资产集中统一监管取得积极进展。

  新一轮农垦改革任务基本完成并通过国家第三方评估验收。

  财税体制、农业农村等改革稳步推进。

  信用信息共享平台数据归集量质齐升。

  实施“百万人才进海南”行动计划。

  出台优化营商环境年度行动计划,“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验。

  对外开放进一步扩大

  与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。

  国际航线增至74条,集装箱国际班轮航线增至9条。

  对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

  简化企业“走出去”流程,全程网上申报审批、3个工作日办结。

  口岸建设和服务水平提高,整体通关时间压缩三分之一。

  入境旅游免签放宽到59个国家,停留时间延长至30天,由团队放宽为个人免签。

  圆满完成博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。

  成功举办外交部海南全球推介活动。

  举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动。

  不断培育壮大新动能

  互联网产业保持高速发展,全年营业收入增长40%。

  医疗健康、会展、现代物流业实现较快发展。

  创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式,“国九条”优惠政策逐步实质性落地。

  重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业。

  在上交所成功发行全国首支知识产权证券化产品。

  全面深化改革开放的重大利好,消费动能不断增强。

  产业结构正在进一步优化。

  调优扶强十二个重点产业,服务业结构优化,旅游业发展提质增效。

  高技术、健康、战略性新兴服务业均实现较快发展。

  新型工业效益提升,医药、低碳制造业等产业发展良好。

  农业结构优化,循环农业继续推进,渔民转产和渔业转型加快。

  区域协调发展格局正在形成

  “海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展。

  城乡一体化的“五网”基础设施加快建设。

  美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设,农村公路建管养运水平提升, 4G网络信号覆盖率达98%。

  电网改造成效明显,新开通10个乡镇管道天然气。

  红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工。

  实施乡村振兴战略规划,13个特色产业小镇、566个美丽乡村基本建成。

  加快生态岛礁建设,港口资源整合取得实质性进展。

  生态文明建设迈出新步伐

  完善以绿色发展为导向的生态文明体制机制,取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。

  污染防治和生态建设取得积极成效。海口市荣获全球首批国际湿地城市称号,环境空气质量优良率98.4%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度由上年的18降到17微克/立方米。

  2019年,海南省要干啥

  高标准高质量建设自贸试验区

  加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱,加强与国家部委对接。

  创新投资管理制度,实行全国统一的市场准入负面清单。

  创新贸易监管制度,基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”。

  试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度。

  在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。

  创新金融开放制度,支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设,积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所,筹建中国(海南)国际知识产权交易所。

  创新风险防控制度,创新事中事后监管制度,加强口岸管理部门执法合作。

  完善社会信用体系。

  发展高水平开放型经济

  加大重点领域开放力度,取消相关行业外资股比和准入限制。

  推动贸易转型升级,构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地。

  加快建设海口跨境电子商务综合试验区,积极参与国际陆海贸易新通道建设。

  建设保税油供应基地,研究东方机场及配套物流园区建设。

  鼓励企业“走出去”。

  加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作。

  服务保障好博鳌亚洲论坛年会。

  深化市场化改革

  发挥好中央赋予的更大改革自主权,落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施。

  设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金,再造融资担保体系。

  深化财税体制改革。

  创新符合自贸试验区特点的投融资体系。

  调整优化国有资本结构布局,提高国企效益。

  深化农村信用社体制机制改革,推进海建、海南铁路等混合所有制改革。

  推动农垦土地资源资本化、证券化取得实质突破。

  稳步扩大农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的范围。

  完善军地土地置换政策制度,加快建设国家军民融合创新示范区。

  开展法定机构改革试点。

  深化空域精细化管理改革,优化岛内外空域结构和航路航线。

  抓紧自贸港政策和制度体系设计

  分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系。

  配合研究制定自贸港总体方案,并推动尽早出台。

  争取在部分领域、部分园区,探索实施自贸港部分政策。

  建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系。

  实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。

  抓紧研究操作层面的方案。

  深化供给侧结构性改革

  推动旅游业提质升级。加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,提升高端旅游服务能力,推进全域旅游发展,精雕细琢建设环岛旅游公路。

  大力发展现代服务业。围绕把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标,实施好产业发展规划;引进国内外金融机构和从业人员,实施好金融支持海南全面深化改革开放的一揽子政策措施;构建房地产市场健康发展长效机制。

  培育壮大高新技术产业。加快推进种业研发和贸易企业集聚,积极发展新一代信息技术产业和数字经济,积极延伸油气产业链。

  做强做优热带特色高效农业和海洋经济。加快种植养殖结构调整,以规模化种植支撑加工业发展,引进国际农产品检测认证机构,推动渔业转型。

  统筹发展十二个重点产业。

  加快推进乡村振兴

  优先保障“三农”资金等要素配置。

  基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。

  打造“一镇一业”“一村一品”。

  提升休闲农业和乡村旅游发展水平。

  探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

  推动“五网”基础设施向农村延伸,消除通信盲区。

  完成新一轮农村电网改造升级任务,加快农村公路六大工程建设。

  完成20个乡镇管道燃气项目,深入开展农村人居环境整治。

  实施一批重大基础设施工程

  加快构建与自贸试验区和自贸港相适应的“五网”基础设施体系。

  开工筹备一批交通项目。

  推动光纤宽带、4G网络全岛覆盖,加快5G网络规模化部署和商业化应用。

  继续推进电网升级改造。

  增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用。

  制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。

  扎实推进生态文明试验区建设

  全面落实国家生态文明试验区政策举措。开展海南热带雨林国家公园体制试点,建立全省生态环境分区管控体系,建立绿色金融改革创新试验区,开展海洋生态系统碳汇试点。

  着力补齐环保基础设施短板。加快城镇污水处理配套管网建设,加强跨区域环境监测设施和能力建设。

  完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。处置围填海历史遗留问题,全面停止新增围填海项目审批。

  决战脱贫攻坚战

  做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”,确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫。

  优化营商环境

  着力推动政策落实。

  着力打造法治化营商环境。

  着力打造国际化营商环境。

  着力打造便利化营商环境。

责任编辑:韩胜杰
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