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聚焦《政府工作报告》|东部地区先行探索高质量发展之路

  今年的《政府工作报告》提出,2019年,要落实和完善促进东部率先发展的改革创新举措。短短数字,简明扼要地刻画了东部2019年的发展路线图:以率先发展为主基调,紧抓改革创新举措的落实和完善。在当前高举高质量发展大旗的背景下,东部地区率先发展就是要率先探索并走好高质量发展之路,为中部及西部地区提供先行先试的宝贵借鉴。

  东部地区囊括北京市、河北省、福建省、广东省等地,面对“落实和完善促进东部率先发展的改革创新举措”的这一要求,各省份积极行动,形成了一批有特色、有亮点的做法,不断发挥其示范和引领作用。

  探索动能转换

  要实现高质量发展,动能转换首当其冲。要实现动能转换,则需在产业转型升级、新兴产业发展壮大两方面集中发力,创新成为推动此项工作的不二选择。

  近年来,各地围绕改造现有技术、引进新型技术、创新商业模式等方面,积极推进传统产业转型升级,在提升产业链附加值方面取得明显成效。以浙江省为例,该省立足产业数字化转型,通过制造业的技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新,逐步形成了新的竞争优势。2018年,该省10个重点传统制造业增加值增长4.8%,增速比上年提高0.3个百分点。从智能制造模式应用看,该省目前在役的工业机器人有7.1万台,其中传统产业领域的应用约占2/3。在个性化定制方面,该省服装行业、家具行业等制造业都已经大量应用了个性化定制模式。

  作为我国科技创新中心之一的北京市,在动能转换方面主要突出了新兴产业对经济的推动作用。为构建高精尖经济结构,北京市制定发布了“10+3”产业政策,发布了《北京市高精尖产业登记指导目录(2018年)》,以正面清单形式便利高精尖企业登记注册,为高精尖产业发展营造了良好的产业发展环境。该市建立“科一技一产一业”接力机制,贯通创新链、产业链、资金链、政策链,实现科学发现、技术开发、产业化转化和规模化应用生产的有效衔接和接续发展。2018年,该市十大高精尖产业实现营业收入达3.25万亿元,其中,新一代信息技术节能环保、智能装备、医药健康、软件和信息服务业等5个领域实现菅业收入1.71万亿元,新动能培育取得了阶段性成效。

  深化重点领域改革

  近日,2019年上海市国资国企工作会议召开,上海市探索国资国企改革的力度和深度进一步加强。作为探索国资国企改革的“先行军”,上海市率先探索建立国资管理体制,出台全国第一份深化国资改革意见,率先试点国有资本投资运营公司,为国家和其他省份、地区作出了示范。在这一过程中,上海市形成了分类监管、分类定责、分类考核的监管模式,理清了定位及职责问题。该市率先改组并明确国有资产投资运营平台的架构设置,并在全国范围内最先开始探索国有资本投资运营平台的运作,借助资本市场推进国企改革,确保国有资产的保值增值。近期,该市在混合所有制改革上持续发力,先后发布了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》《国有企业混合所有制改制操作指引》等政策文件,引导非公有制资本与公有制资本进行有效嫁接。

  上海市的探索实践为国资国企更好地适应高质量发展要求提供了有益借鉴,广东省改善营商环境的有关做法,则为助力民营及小微企业发展提供了参考。2018年,广东省在“数字政府”建设、“互联网+政务服务”等方面下大力气,推进商事制度改革,积极缩短企业开办和项目审批流程、时间,为企业带来切实的便利。数据显示,目前该省企业开办时间压缩至5个工作日以内,新登记各类市场主体229.7万户,总量达1146万户。其中,广州市2018年开辟工商登记快捷通道,办理工商执照最快一天、立等可取。不仅如此,该省落实国家减税降费政策,出台了包括“实体经济十条(修订版)”等政策措施,2018年新增减税降费约1600亿元。其中,深圳市在2018年通过“四个千亿计划”等政策,降低企业成本1400亿元。

  开启对外开放新征程

  近年来,东部地区的各大省市利用地理优势及产业优势,不断扩大对外开放窗口,充分利用两个市场、两种资源,助力自身快速发展。作为我国当前对外开放程度最高的形式,我国积极推进自贸试验区建设。在目前已设立的12个自贸试验区中,绝大部分位于东部地区。其中,海南省正逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,东部地区开启了对外开放的新征程。

  作为我国最早成立的自贸试验区,上海市发布首张外商投资负面清单,率先试行“证照分离”,建立国际贸易单一窗口……一大批制度创新成果被复制和推广,推进新一轮高水平对外开放向纵深发展。

  与其他自贸试验区形成鲜明对比的天津自贸试验区,以服务京津冀协同发展为原生使命,在服务区域发展战略方面先行先试。近4年来,天津自贸区已累计向国家上报4批、127项试点经验和40个创新实践案例,探索出的包括京津冀通关一体化在内的15项经验和3个案例在全国复制推广。其中,京津冀通关一体化方面,北京、河北企业在天津口岸通关时间缩短3天,统一的京津冀网上办税服务平台则促进了资质互认、征管互助、信息互通。

  同样具有突出特色的海南自贸试验区也跑出了发展“加速度”。虽然仅成立了一年左右的时间,但海南省在部分制度创新方面取得一系列新进展:在建的人流进出岛信息管理系统将完成人脸识别设备布设,实现进岛人员人脸识别100%覆盖;交通部门已完成物流进出岛管理系统功能开发和数据大厅大屏展示应用;人行海口中支牵头完成资金流进出岛管理系统功能开发和数据大厅大屏展示应用。如今,海南省正从制度层面逐渐扫清人流、物流、资金流的流动障碍。

责任编辑:赵乘锋
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