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强化机制防范风险 读《地方政府隐性债务风险与审计治理》

  审计是党和国家监督体系的重要组成部分,党的十九大报告提出要“改革审计管理体制”,十九届四中全会也明确提出要“坚持和完善党和国家监督体系”。2020年1月,习近平总书记强调“审计机关在助力打好三大攻坚战、维护财经秩序等方面发挥了重要作用”。此前,审计署于2011和2013年分别开展了两次地方政府债务“审计风暴”,对揭示政府债务规模,抵御和预防债务风险起到了积极作用。然而,随着明股实债、抽屉协议、承诺回购、伪PPP和资管计划等形式的出现,地方政府隐性债务中的潜在风险,对现有债务审计监督系统提出了更高要求。

  如何利用国家审计独立的地位优势,组织制度优势和技术方法优势,形成和维护良好的隐性债务风险治理秩序,有效抵御风险治理中的不利影响因素,进而实现优良的债务风险治理效能,是现阶段政府债务审计治理进程中必须解决的问题。但审计治理不可能根除隐性债务风险,只能通过发挥政府审计国家治理职能与“灰犀牛”保持一定的安全距离。

  南京审计大学金融学院刘骅教授所著的《地方政府隐性债务风险与审计治理》一书,是国家社科基金一般项目“地方政府隐性债务‘灰犀牛’风险的协同审计治理研究”(18BGL054)结项成果之一,同时也获得了南审金融学院国家一流本科专业“投资学”建设点项目资助。该书通过典型案例的节选,虚实结合的技术方法,分析了地方政府隐性债务“灰犀牛”风险预防的动态调节策略,以还原当前我国隐性债务“灰犀牛”风险特性,并在对其风险进行审计治理过程中,实现了“‘实验’不可实验”的效果,即通过计算实验方法,检验难以在真实隐性债务风险“应对”中实验的审计治理策略的有效性;同时,该书也实现了“‘计算’不可计算”的效果,即通过计算机手段,展现审计治理措施更替导致隐性债务风险因素随之演化,进而对债务参与主体损失利得的影响,而这种收益与损失在现实“情景”下很难计量。

  该书相关研究位于财政与金融审计领域的交汇点,其出版将在一定程度上丰富我国隐性债务审计研究的理论体系。通过锚定地方政府隐性债务风险治理的审计目标,将审计监督作为地方政府债务系统的序参量以充分发挥审计监督的信息揭示与风险抵御职能,协同审计治理机制,协调配置和整合利用内外部监督治理资源,从而促进各利益相关方共同建立隐性债务“灰犀牛”风险的预防体系。

  当然,任何卓越的理论研究都源于丰富多彩的实践活动,同时也将为实践活动提供行之有效的指导。该书的出版或能为完善我国隐性债务风险治理理论体系,推进构建协同监管格局作出贡献,并为增强国家审计在隐性债务风险治理中的科学性和时效性提供有效的决策依据。

责任编辑:袁浩