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聚集金融的力量全力助推云南省“三区三州” 迪庆州整州脱贫摘帽

  迪庆是云南省唯一的藏族自治州,位于滇川藏三省交界处,是云南省海拔最高、氧气最稀薄、生态环境保护任务较重的地方。全州辖香格里拉市、德钦县、维西县三个县(市),共29个乡镇,193个村(居)民委员会,总人口41万,其中,以藏族为主的少数民族占88.3%。2015年末,全州贫困人口74139人,贫困发生率高达24.95%,少数民族贫困人口占全州贫困人口的93%,“直过民族”贫困人口占全州贫困人口的54%,贫困面广、贫困程度深,属于全国“三区三州”深度贫困地区。

  人民银行总行、昆明中心支行高度重视并且大力支持“三区三州”金融精准扶贫工作,脱贫攻坚战打响以来,总行易纲行长、潘功胜副行长多次召开全国“三区三州”深度贫困地区金融扶贫工作会议,全面安排部署金融精准扶贫工作,人民银行昆明中心支行党委书记、行长李波、党委委员、副行长经纬等领导多次到迪庆调研指导工作。人民银行迪庆州中心支行坚持以以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,在金融精准扶贫工作中,进一步提高政治站位,坚定服务迪庆的初心;落实工作责任,树立金融扶贫的恒心;因地制宜,增强做好工作的信心;决战到底,鼓起坚持到底的决心。切实发挥人民银行金融精准扶贫与定点扶贫双牵头职责,发扬“缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦,海拔高境界更高”的工作精神,紧紧围绕迪庆州脱贫攻坚重点任务,引导辖区各银行业金融机构进一步提高政治站位,建立健全金融扶贫机制,精准完善金融支持措施,精准对接金融需求,提高金融服务水平,为迪庆州打赢脱贫攻坚战提供强有力的金融支持。

  力量一:搭建了金融精准扶贫的“四梁八柱”

  一是进一步提高政治站位。人民银行迪庆州中心支行切实提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署。把攻克深度贫困堡垒,做好金融助推深度贫困地区脱贫攻坚工作列为首要任务,引导金融资源投入到深度贫困地区。二是建立完善学习机制。人民银行迪庆州中心支行党委始终把金融精准扶贫纳入重要议事日程,坚持以党建为引领,通过党委会、党委(中心组)学习、行务会议深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神,及时传达落实人民银行总行、昆明中心支行金融精准扶贫工作各项部署要求,努力做到学懂弄通做实。三是强化金融扶贫工作组织领导。加强向地方党委政府汇报,推动迪庆州人民政府建立迪庆州金融扶贫工作领导小组,由分管金融的副州长担任组长,政府有关职能部门,各银行业金融机构为成员,领导小组办公室设在人民银行迪庆州中心支行,组织推动迪庆州金融精准扶贫工作。参与青海、四川、甘肃、云南涉藏四个重点省金融扶贫联席会议机制,调查统计协作机制,金融稳定协调机制,每年按机制运行要求,参加培训、会议、学术讨论及工作交流活动。在全州金融系统内部,建立了迪庆州金融扶贫联席会议机制,人民银行迪庆州中心支行担任牵头单位,各银行机构、保险机构、担保机构为成员单位,定期或不定期研究协商金融精准扶贫工作。四是及时出台金融扶贫政策措施。按照上级出台的《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》《关于切实做好2019年至2020年金融精准扶贫工作的指导意见》《云南省金融支持脱贫攻坚实施方案》《云南省金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》等政策性文件要求,结合迪庆州实际,制定印发了《迪庆州金融支持深度贫困脱贫攻坚实施方案》《迪庆州金融精准扶贫行动方案》等政策文件,有力地指导和推动金融精准扶贫工作落实落细。

  力量二:打出了金融精准扶贫的“组合拳”

  一是完善金融扶贫的组织体系。全州不断完善金融服务的组织体系,着力提升金融服务水平,进一步增强金融服务能力。全州累计设立银行业金融机构14个,保险业机构11个,证券营业部1个,融资担保公司2家,在编的各类金融服务人员达1236人,在农村地区设立银行营业网点38个,自助银行32个,安装ATM机169个,设置信贷咨询服务窗口40个。二是持续增加贫困地区信贷投放。五年来,全州累计投放贷款551.24亿元,各项贷款年度平均增速保持在15%以上,重点支持迪庆州基础设施、水利水电、文化旅游、高原特色农业等重大项目和特色产业发展。截至2020年9月末,全州人民币各项贷款余额为306.96亿元,同比增加了56.35亿元,增长22.48%,各项贷款增速高于全国、全省同时点的增速。三是运用央行货币政策支持脱贫攻坚。着力加大货币政策传导力度,引导辖内4家地方法人金融机构运用扶贫再贷款发放贷款,支持脱贫攻坚。截至9月末,辖区4家地方法人银行累计使用央行扶贫再贷款3.50亿元,扶贫再贷款余额1.72亿元,重点支持建档立卡贫困户发展种养殖业,支持农业合作社以及具有带动脱贫效应的农场主发展生产经营。扶贫再贷款发放贷款平均利率4.80%以内,切实降低了贫困地区的融资成本。引导辖区农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行持续加大涉农贷款投放支持脱贫攻坚,政策实施以来三家机构累计获得央行专项扶贫再贷款14.70亿元。四是加大金融支持产业发展力度。截至9月末,全州产业精准扶贫贷款余额21.45亿元,各银行大力支持葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料等七大特色农业,加大信贷支持力度,5年来累计发放产业扶贫贷款60.75亿元。例如,探索实践“银行+企业+建档立卡户”模式,辖区农业发展银行支持香格里拉酒业公司发展葡萄产业,累计提供信贷支持6.5亿元,支持全州发展葡萄种植13850亩,带动了6个农庄、24个村委会、133个村小组、3050户农户、2万余人实现了脱贫。五是投放易地扶贫搬迁贷款支持脱贫。贯彻落实国家易地扶贫搬迁贷款政策,累计发放易地扶贫搬迁建设项目贷款6.15亿元,实际使用信贷资金5.43亿元,资金支付率88.29%。累计支持迪庆州260个搬迁点的建设,支持安置区基础设施、公共服务设施建设,带动和帮扶建档立卡人口3.25万人人。六是推动扶贫小额信贷“应贷尽贷”。按照扶贫小额信贷政策要求,引导辖内金融机构加大扶贫小额信贷力度,累计发放扶贫小额信贷2.03亿元,支持4626农户,截至9月末,全州扶贫小额信贷余额1.53亿元,贷款户数3462户,主要支持建档立卡户增强内生动力,发展生产经营。七是实施基础金融服务提升工程。着力提升深度贫困地区基础金融服务覆盖率,全州29个乡镇实现了营业网点全覆盖,建成惠农支付服务点288个,实现了行政村基础金融服务全覆盖。推动全州农村信用体系建设,建成信用县1个,信用乡镇5个,信用村24个,建立了农户经济档案8.21万册,为4.78万户农户实施了授信,全州农户贷款余额43.59亿元,贷款户比例达35.20%。八是强化金融扶贫政策业务宣传。在迪庆州范围内广泛组织金融扶贫政策宣传,开展“金融支持普及月”“金融扶贫政策宣传月”活动,联合全州各银行机构深入广大企业、农村、农户开展金融政策宣传。

  力量三:晒出了金融精准扶贫的“成绩单”

  一是金融支撑了迪庆州脱贫摘帽。自脱贫攻坚战以来,迪庆州累计发放金融精准扶贫贷款102.14亿元,截至9月末,全州金融精准扶贫贷款余额69.40亿元,同比增长35.22%(其中项目精准扶贫贷款余额42.34亿元,产业精准扶贫贷款余额21.45亿元),信贷资金的持续投放,有力地助推了脱贫攻坚。全州贫困人口由2015年末的19553户74139人,减少至目前的508户1579人,贫困发生率由24.95%下降到0.53%,全州147个贫困村全部出列,2018年香格里拉市和德钦县在全国“三区三州”深度贫困县中率先实现脱贫摘帽,2019年维西县实现高质量脱贫摘帽,迪庆州实现整州脱贫。二是金融帮助建档立卡贫困户搬出了穷窝。金融支持易地扶贫搬迁,帮助建档立卡贫困户“挪穷窝”“拔穷根”,全州建设110个安置点,完成搬迁3601户13879人,做到贫困群众“搬得出、稳得住、能发展”。三是金融扶持了一批带动脱贫的企业。在金融扶贫政策扶持下,各银行机构创新推出了“牦牛贷”“青稞贷”“药材贷”“野生菌贷”等多种信贷产品,迪庆州藏龙生物、圣域天香、兰草药业、野生菌加工、碧罗雪山等54家企业成长壮大,成为带动脱贫攻坚的中坚力量。四是发展普惠金融惠及“三农”及民营小微企业。截至9月末,全州涉农贷款余额191.38亿元,同比增长14.77%,其中农林牧渔业贷款、农村基础设施贷款增长较快。全州小微企业贷款余额61.29亿元,同比增长23.28%。普惠口径小微企业贷款余额29.84亿元,同比增长了18.01%,贷款户数有8978户,同比增长了7.96%。全州创业担保贷款余额2.34亿元,支持贷款户数2390户。五是金融单位定点扶贫成效明显。人民银行迪庆州中心支行及各银行认真落实挂包帮责任,辖内金融机构累计挂包15个贫困村,累计选派58名驻村干部驻村扶贫,挂包建档立卡户942户、帮扶贫困人口3256人。累计投入各类帮扶资金648.50万元,帮助完善解决“两不愁三保障”。累计帮助采购、销售贫困村(户)农特产品70.25万元,累计开展金融政策及知识宣传324场次,受益贫困群众达4.58万人次。

  力量四:探索了金融精准扶贫的“好经验”

  一是注重党建引领。火车跑得快,全靠车头带。党委、党支部、党员坚强有力,群众就跟得紧,事情就办得顺,脱贫攻坚就有了硬核底气。人民银行迪庆州中心支行党委切实履职金融精准扶贫的主体责任和第一责任,把金融精准扶贫责任扛在肩上、落实在行动上。通过党建引领,切实发挥党支部战斗堡垒作用,党员的先锋模范作用,在贯彻落实货币政策、信贷政策、金融精准扶贫政策、金融风险防范等重点业务中,让党员接受了锻炼,让干部转变了作风,让各项工作要求得到了落实。

  二是树立必胜的信心。脱贫路上,一个都不能少。与全国全省同步决战决胜脱贫攻坚,最终打赢这场硬仗是神圣而光荣的。人民银行迪庆州中心支行始终坚信在上级地正确领导下,发扬“缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦,海拔高境界更高”的高原精神,按照全国全省金融精准扶贫的统一安排部署,深入贯彻落实各项金融扶贫政策,一定能取得脱贫攻坚的伟大胜利。

  三是坚持因地制宜。在迪庆2.3万平方公里的土地上,由于自然地貌、资源环境、民族习俗、历史文化的差异,致贫原因各有不同。在脱贫攻坚中,人民银行迪庆州中心支行深刻理解习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示精神,努力在因地制宜上做文章。把金融政策与财政政策、产业政策、就业政策有效融合,支持贫困地区立足本地资源,宜种则种,宜林则林,宜工则工,宜商则商,宜游则游,宜搬则搬,形成了脱贫攻坚的不同措施和不同路子。

  四是致力于产业发展。发展产业,是稳定脱贫的根本措施和长久之策。迪庆州依托资源禀赋,把产业培育和转移就业作为强化“造血功能”的抓手,实现贫困群众持续稳定增收。实施“一县一业、一乡一特、一村一品”产业培育,有产业发展条件建档立卡贫困户实现了1-2项增收产业全覆盖,545家新型经营主体与贫困群众建立了利益联结机制。金融围绕产业发展,做好信贷支持和金融服务两篇文章,实实在在地支持了脱贫攻坚。

  习近平总书记指出:“脱贫只是第一步,更好的日子还在后头”。通过实施脱贫攻坚,全州经济社会保持了跨越发展和长治久安的良好态势。在脱贫攻坚过程中,金融没有缺席,金融没有缺位,金融力量持续在释放。从2015年到2019年,迪庆州地区生产总值(GDP)年均增长10.7%,增速位列全国十个藏族自治州前列。今天的迪庆高原,贫困群众一步跨千年,各族群众享受着美好的生活,处处洋溢着新时代的繁荣景象。各族群众切身体会到了翻天覆地的生活巨变,亲身感受到以习近平同志为核心的党中央对深度贫困地区人民的深切关怀,深切感受到社会主义大家庭的无限温暖,各族群众发自内心地感恩伟大的中国共产党、感恩伟大的祖国、感恩伟大的新时代。

责任编辑:云阳