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积极稳妥深化农村土地制度改革

写在农村改革40周年之际

  12月10日,庆祝农村改革40周年座谈会在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并在讲话中强调,要深化农村土地制度改革,进一步完善承包地“三权”分置制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

  2018年是改革开放40年,也是农村改革40周年。实际上,我国改革开放首先是从农村改革开始的,农村改革中最重要的内容是农村土地制度改革。总结农村土地制度改革40年的历史经验,坚持深化农村土地制度改革的正确方向,对于深化农村改革、加快农业农村现代化、推进全面深化改革和扩大开放等,具有深远的历史意义和重大的现实作用。

  改革开放40年以来,我国农村土地制度改革取得了巨大成就,积累了宝贵经验。

  1978年11月24日夜晚,安徽省凤阳县小岗村的18户农民一致决定“分田到户”,在一张皱巴巴的“生死状”上按下了鲜红的手印。这份“生死状”无意间成为中国农村改革的第一份宣言,开创了我国农村实行家庭联产承包责任制改革的先河。小岗村的这个举动得到了中央的肯定。很快,农村土地制度改革浪潮由下而上席卷了全国。到1983年,农村土地家庭承包在全国普及开来,90%以上的农户签订了土地承包合同,90%以上的耕地实现了家庭承包。

  家庭联产承包责任制的实质是农村土地制度改革,是新中国建立后农村生产力与生产关系的一次重大调整。此轮改革极大地解放了农村生产力,使全国广大农村居民及全国城镇居民的温饱问题得到了较好的解决,为农业持续稳定发展、工业化城镇化加快乃至中国经济长期保持较快增长提供了强大的物质基础和动力源泉。

  亿万农民实践探索、总结形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,早已成为我们党农村政策的重要基石。总结40年农村土地制度改革的历史经验,就是要始终坚持尊重农民主体地位和首创精神,坚持处理好稳定与放活的关系,坚持市场化改革方向,坚持渐进性改革方式,坚持因地制宜。

  实践证明,始终坚持农村土地集体所有制,是引导农村土地制度改革按照正确方向推进的重要保障。围绕农村改革这样一场涉及亿万农民切身利益的深刻变革,虽然产生过争论,但并没有引发社会的不安和动荡,究其原因,就是在整个改革过程中,党领导农民群众始终坚持了农村土地集体所有制这个基础性制度。坚持了这一条,就坚持了我国农村经济、社会制度的社会主义性质,也就能够在不断深化的改革中始终保持农村乃至整个社会大局的稳定。

  进入新时代,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持正确方向,遵循经济规律,积极稳妥地推进和不断深化农村土地制度改革。

  随着农村生产力水平的提高和农业现代化的进展,全国各地出现了农民土地承包权分散、土地经营规模偏小、农村劳动力素质不高等问题,不能适应当今土地大规模集中经营和农业现代化的客观需要,也就是农村既有的生产关系不太适应新的生产力发展的需要了。因此,在全面深化改革、扩大开放的今天,按照中央出台的相关纲领性文件精神,“深化农村土地制度改革”将在全国范围内调整这一矛盾,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局,不断深化农村集体建设用地和农民宅基地改革,这将再次极大地解放农村生产力。

  土地制度作为农村最基本的制度,必须适应新的形势变化进行改革和完善,这是新时代赋予的新使命。要明确农村土地制度改革的主线、目标、重点、路径和底线,准确把握改革的形势要求,进一步优化土地资源配置,加强对农民土地权益的保护,强化土地制度供给。要把握好新时代农村土地制度改革的正确方向,即产权关系明晰化、农地权能完整化、流转交易市场化、产权保护平等化和农地管理法制化。

  深化新时代农村土地制度改革,我们要深入研究农村土地制度改革的重大问题,按照客观的经济规律和自然规律,正确处理农村土地制度改革进程中出现的各种关系和矛盾,既要积极推进,又要稳妥有序,既要坚守原则,又要与时俱进。

  一是稳定农村土地承包关系,既要保持土地政策的稳定性和延续性,又要赋予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空间,确保政策衔接、平稳过渡。二是落实承包地“三权分置”制度,厘清权利主体的权利边界和相互权利关系,完善所有权承包权权能内容,平等保护经营权。三是处理好规模经营与小农户发展的关系,发挥新型农业经营主体在现代农业建设中的引领作用,促进小农户与现代农业有机衔接。四是探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度,总的要求是积极稳妥,尊重农民意愿,统筹处理好各方关系。五是推进土地经营权抵押贷款,拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。六是强化耕地保护制度,确保耕地数量不减少、质量有提升。七是改革农村土地征收制度,缩小征地范围,完善土地增值收益分配机制,保障被征地农民权益。八是完善农村集体经营性建设用地入市制度,加快建立城乡统一的建设用地市场。九是推进宅基地制度改革,处理好稳定和放活的关系,明确底线,扩权赋能,稳妥试点。十是改革完善土地出让收入使用制度,让广大农民更多地分享土地增值收益。

  2019年是农村改革再出发的头一年,也是党的十九大提出实施乡村振兴战略的关键之年。实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作的总抓手。我们要认真贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略和深化农村土地制度改革的决策部署,将两者有机统一、统筹协调起来,以深化农村土地制度改革的新作为、新气象、新成果,来积极推进乡村全面振兴,为加快农业农村现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供源源不断的强大动力。

  

责任编辑:王佳