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促进中部崛起 培育新增长极
  国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议,根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,审议通过“十三五”促进中部地区崛起规划。会议确定了五项重点任务,包括积极探索产业转移新模式,全面推进对内对外开放,统筹城乡发展,严格保护重点生态功能区以及全力脱贫攻坚。
  在落实“十三五”规划纲要的开局之年,国务院审议通过此项规划,对于“十三五”期间促进中部地区崛起,推动区域协调发展、经济结构升级,对于推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展,培育新增长极和新动力源,支撑经济中高速增长,具有深远的历史意义和重要的现实作用。
  按照经济社会发展的历史进程,中国东部、中部和西部地区呈现发展程度不同、梯度分布的基本格局,中部地区具有特别的战略位置。包括山西、河南、安徽、江西、、湖北和湖南六省在内的中部地区,约占全国28.1%的人口,创造了全国约五分之一的GDP,是我国的人口大区、经济腹地和重要市场,在中国地域分工中扮演着重要角色。
  有观点认为,从中国整体发展的角度考虑,中部就是中国的“腰”,只有“腰板”直了,中国这个巨人才能走得正、走得稳,中国经济才能持续协调健康发展。
  党中央、国务院高度重视中部地区发展,早在2006年就做出了促进中部地区崛起的重大战略决策,颁布实施了促进中部地区崛起的若干意见,明确了促进中部地区崛起的方向和重点。一系列政策的实施,扭转了此前阶段区域差距不断扩大的趋势,初步形成了各大区域板块趋向协调发展的格局。近10年间,中部地区占全国经济的比重明显提高。中部崛起重点支持综合交通运输枢纽建设,加快推进现代装备制造及高技术产业基地、能源原材料基地、粮食生产基地建设,焕发了中部地区的活力。
  促进中部崛起是事关全局的国家重点战略,中部各省及其他相关各方,应当以党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放和共享”五大新发展理念为引领,突出协调发展,更加统筹协调,重点推进五个方面的工作任务。
  一是顺应经济梯度转移趋势,对接国家区域发展战略,积极探索产业转移新模式,引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。
  国内外的经验表明,产业和企业呈现出梯度转移的趋势。我国东部沿海地区由于实行对外开放较早、引进外资和技术较快,在许多产业发展上形成了先发优势,许多产品进入成熟期,但随着土地、房屋、劳动力等成本大幅提升,其发展的潜在空间受限,存在瓶颈制约。因此,东部产业和企业向中部、西部转移势在必行。中部地区要顺应这一趋势,用好国家支持政策,积极主动地承接东部产业和企业的转移,为之创造良好的扎根环境,并结合本地实际,发挥自身在资源、环境、土地、房屋、劳动力等方面的优势,加快发展先进制造业,形成独具特色和竞争力的产业集群,为地方经济和全国经济打造出新动力。
  二是全面推进对内对外开放,支持建设综合保税区等,加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果。
  在当前全面推进“双向开放”的形势下,中部地区要加快崛起、后来居上,需要牢牢抓住两个“抓手”,即建设综合保税区、复制推广自贸试验区改革创新成果,全面提高对外开放水平。综合保税区集保税物流、保税加工、保税服务、保税贸易等功能于一体,叠加了各类海关特殊监管区域的优惠政策,具有“境内关外”特征,是国内政策最优、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域。中部地区应在前期建设综合保税区初步经验的基础上,开拓创新,加快此项工作,并与复制自由贸易试验区经验结合起来。
  今年8月份,党中央、国务院决定,新设立7个自贸试验区,其中有两个就落户在中部的河南省、湖北省。前不久,国务院印发了《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》,对相关工作部署安排。广东、天津、福建以及上海自贸试验区扩展区域运行一年多来,在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索,形成了新一批改革创新成果。中部地区有关省份要加深认识,将复制推广工作作为贯彻落实五大新发展理念和推进供给侧结构性改革的重要举措,着力推动制度创新,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式,持续释放改革红利,增强发展新动能、拓展发展新空间。
  三是统筹城乡发展,推进多种形式的适度规模经营,以科技、一二三产业融合带动现代农业发展,促进农民工返乡就业创业。
  中部地区人口众多、耕地面积广大、商品粮基地多,推进统筹城乡发展,深化农村土地制度改革试点,推进多种形式的适度规模经营,以科技、一二三产业融合带动现代农业发展,不仅有助于农业现代化发展、保障国家粮食安全、城乡协调发展,而且有利于农民工返乡就业创业、增加农村人口收入水平、保障农民同步迈入全面小康社会。与此同时,中部地区要进一步提升新型城镇化水平,加快中原城市群、武汉城市群、长株潭城市群等建设,提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力。
  四是严格保护重点生态功能区,实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程。中部地区有大量生态环境资源,在加快中部崛起进程中要保护好重点生态功能区,促进生态文明建设与经济社会协调发展。
  五是全力脱贫攻坚,扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型。中部地区有许多老区,还有一批资源枯竭城市,在推进中部崛起过程中,要落实国家有关脱贫攻坚的政策措施,扶持革命老区同步协调发展,支持资源枯竭城市转型发展,同步迈入全面小康社会。
  促进中部地区崛起发展战略,是党中央、国务院规划社会主义建设“五位一体”总体布局和实现中国现代化蓝图而下的一盘“大棋”。为此中部各省及社会其他各方要统筹协调,持久努力,为实现“两个一百年”奋斗目标做出新的巨大贡献。
责任编辑:yxt
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