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探索金融支农的“平罗模式”

  人行平罗县支行在上级行的指导下,紧紧围绕县域农村改革试点工作,配合政府职能部门创新农村产权流转交易机制,率先成立了宁夏首家县级农村产权交易中心,设立了13个乡镇农村产权交易服务站,探索开展了农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款,积极探索金融支农的“平罗模式”,有效破解了农村发展融资难题,为实施乡村振兴战略注入活力。

  平罗县自2011年起承担全国农村改革试验区工作,先后组织实施了24项农村综合改革试点试验任务,2020年下半年又被确定为全国首批集成农村改革试验试点地区,在实现乡村振兴、壮大村集体经济方面具有得天独厚的优势。近年来,人行平罗县支行在上级行的指导下,紧紧围绕县域农村改革试点工作,配合政府职能部门创新农村产权流转交易机制,率先成立了宁夏首家县级农村产权交易中心,设立了13个乡镇农村产权交易服务站,探索开展了农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款,积极探索金融支农的“平罗模式”,有效破解了农村发展融资难题,为实施乡村振兴战略注入活力。

  打基础 建平台

  打好一个基础,扩大确权颁证范围。出台《平罗县农村产权确权登记颁证工作实施方案》,率先完成了农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、宅基地使用权、住房所有权确权登记颁证。在此基础上,探索开展了集体荒地承包经营权、土地流转经营权、设施农业用地和集体经营性建设用地使用权确权登记颁证,明晰了农村产权,化解了权属纠纷,为开展农村“两权”抵押贷款打下坚实基础。同时,争取在“两权”抵押贷款工作经验基础上,打造政府、银行、农户“三联手”合作机制,进一步发挥地方政府的行政推力、涉农金融机构政策吸引力、农户主动参与的内在驱动力,探索平罗县农村集成改革试点配套集成金融服务。

  搭建两级服务平台,规范了产权流转交易。2013年,平罗县率先成立了宁夏首家县级农村产权交易中心,设立了13个乡镇农村产权交易服务站,搭建“中心+站点”服务体系。为进一步健全完善农村产权流转交易市场运行机制,平罗县农改中心积极与平罗县网信办沟通,在平罗县政府信息网网站开辟栏目,随时免费为农民群众提供交易信息发布、信息公示等服务,并安排专人进行管理发布保证程序规范,同时邀请平罗县网信办进行维护,保证交易平台高效运转。

  优化办理流程,推广“互联网+”服务模式。在“中心+站点”服务机构基础上,人行平罗县支行牵头推广“互联网+”的服务模式,通过手机APP实现农村产权抵押贷款申请、审批、办理农村产权流转交易一站式服务,累计上线发布改革政策文件42个、实用法律法规9部,发布农村产权交易信息1200条,成交信息790条。截至目前,全县农村产权流转交易额累计达48.19亿元,办理线上“两权”抵押贷款825笔8257.16万元。

  优化环境显成效

  平罗县在农村改革中,对标“三农”领域突出短板,紧紧围绕实施乡村振兴战略,金融在助力改革试验试点任务中取得了良好效果。

  创新农村产权流转交易机制,不断激发农村发展活力。一是出台《平罗县农村产权流转交易管理暂行办法》,成立全区首家农村产权流转交易服务中心,搭建“中心+站点”的服务机构,推广“互联网+”的服务模式,通过手机APP实现申请、审批、办理农村产权抵押贷款和农村产权流转交易一站式服务。二是赋予9项农村产权抵押融资权能,建立健全协商评估机制,不断完善风险防范和抵押物处置机制。各类新型农业经营主体利用农村产权捆绑抵押贷款2.4亿元,节省利息500多万元。全年办理农村产权抵押贷款1753笔1.7亿元,累计办理农村各类产权抵押贷款2.5万笔14.68亿元。拓宽了农业融资渠道,为现代农业高质量发展和农业经营者可持续增收提供了有力支撑。

  全力推动金融支持乡村振兴。引导金融机构调整优化信贷结构,加大对乡村振兴、“三农”和小微民营企业的金融支持力度。一是创新建立平罗县羊产业发展基金、生态水产业发展基金和草畜一体化产业发展基金,共计发放贷款221笔4754万元,推动平罗县金融扶贫与优势特色农业上下游产业的扶贫融合发展,推动做好金融支持脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接。二是持续推进全县信用评级和地方法人金融机构“整村授信”工作,全县累计评级农户4.26万户,授信农户4.41万户,累计授信金额25.37亿元。通过政策扶持和技术支持培育各类新型农业经营主体和社会化服务主体1047个,评定星级经营主体62个,实现县域公共信息与金融信息资源共享。

  优化农村金融生态环境不断升级。一是深入推进多个公共场景的移动支付便民工程建设,增强农村地区对安全便捷金融服务的获得感。先后在三个生态移民村建设五家“金融超市”,拓宽助农取款服务点功能,强化移民地区金融服务短板。二是做好辖区两家地方法人金融机构存款保险保费核定上缴工作,加强风险监测和管理,积极维护区域金融稳定。联合平罗县人民法院、财政局共同成立平罗县金融纠纷多元化解机制建设工作小组,强化金融纠纷化解联动机制,加强金融消费者权益保护工作,不断优化县域金融生态环境。

  完善平台功能 持续推动赋能

  进一步完善平台功能。一是以农村信用体系建设为契机,在巩固完善“平罗县城乡居民信用信息服务平台”服务功能基础上,进一步完善农户和新型农村经营主体信用信息的采集和更新;二是积极引导县域各银行业金融机构在地方综合信用信息共享平台注册用户,参与平台建设,在平台上发布最新支农信贷政策、推介涉农信贷产品,引导涉农经营主体精准对接。通过“线上+线下”服务方式,实现授信额度内的随借随还、循环使用。

  创新农村产权交易管理机制。以平罗县集成农村综合改革工作为抓手,积极探索创新农村产权交易管理机制。实现农村集体土地所有权、土地承包经营权等农村不动产统一登记。用好农村产权交易平台和自然资源资产交易平台,规范农村土地、闲置学校、林权等各类产权交易,促进农产品线上线下销售和市场品牌建设。进一步完善互联网和APP办理产权流转交易,将农村产权抵押贷款、农业产业基金贷款、扶贫基金贷款、新型农业经营主体贴息贷款等全部纳入农村产权流转交易平台统一办理,推进农村信息化应用水平。

  持续推动农村产权扩权赋能。在前期确权颁证基础上,开展农民房地不动产权、土地承包经营权、集体股权等权属“一户一证”。健全完善农村产权交易管理机制,简化互联网和APP办理流程。引导集体经济组织进入农村产权流转交易服务中心从事产权交易活动,按属地原则实行分级分类流转交易,积极推动了农村集体产权入场交易。积极引导金融机构加大信贷投放力度,探索开展“订单农业+保险+期货+融资”改革试点任务。建立新型经营主体、金融机构与小农户利益联结机制,提升其带动农民增收和农业增效的能力。

责任编辑:袁浩