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政策性金融强力助推脱贫攻坚(下篇)农发行倾情帮扶云南贫困地区脱贫纪实

  创新健康扶贫模式 小病问诊不出村

  基本医疗事关贫困群众切身利益,为此农发行将支持健康扶贫作为履行政策性金融扶贫的有效途径,从而加大了对贫困地区健康扶贫的信贷支持力度,支持贫困地区医疗基础硬件设施建设,为脱贫攻坚筑起一道道“健康防线”。以农发行定点帮扶的马关为例,近年来,马关县区域内卫生基础设施得到大幅改善,为马关县高质量打赢医疗扶贫攻坚战、提升基层诊疗质量和群众满意度奠定了基础。

  《金融时报》记者在马关采访时了解到,受医疗技术人员缺乏等因素影响,看病难的问题曾困扰着马关县偏远山区的广大群众。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,为解决马关乡镇、村级未实现远程诊疗连接以及边远乡镇群众大病和特慢病问诊难等问题,农发行利用信息、资金、项目等方面的资源优势创新定点帮扶模式,引进了云南大学物理与天文学院数字医疗技术中心,在马关县实施云南城乡远程医疗互助平台建设与应用试点项目。通过云南大学校医院以及外聘三甲医院专家和省级三甲医院医生志愿者提供的远程医疗健康咨询、医疗健康讲座、放射影像阅片指导等服务,该项目实现了农民小病问诊不出村、村医学习不出村。

  “这个项目自2019年9月启动建设以来,已先后完成两批次36个院(室)点建设,开展健康教育、远程培训20余次,会诊病人近20人,切实缓解了边远贫困地区群众看病难问题。”廖万春向记者介绍说,随着该模式2020年在马关县内和云南省的推广,贫困地区人人享有的基本医疗卫生服务水平将进一步提升,区域间医疗卫生资源配置差距进一步缩小,“因病致贫、因病返贫”问题有望得到有效解决。此外,这一试点还有助于探索通过农发行网络扶贫贷款等形式寻求第三方资金投入的帮扶模式,将县、乡、村三级医疗机构连通,让村级远程诊疗惠及全省边远贫困地区群众。

  除了创新模式提升基本医疗服务水平外,农发行还为马关中医医院的硬件基础建设提供了关键的信贷资金支持。《金融时报》记者一行来到马关中医医院整体搬迁后的新院区内,该院副院长熊连冲告诉记者,新院区于2018年1月正式投入使用,农发行支持的8800万元对他们整体搬迁给予了极大帮助。新院区占地面积从老院区的4.9亩扩大至60亩,建筑面积从3000平方米扩大至2.8万平方米,床位从80张扩建至300张。

农发行支持的马关县中医医院搬迁后的新院区

  在腾冲,农发行同样以信贷资金支持了医院迁址等健康扶贫工程。“腾冲市中医医院之所以能获得质的提升,除各级领导给予支持外,离不开农发行给予的较大资金支持。迁建获批的1.75亿元贷款保证了项目正常推进。”腾冲市中医医院党支部副书记彭金明向前来采访的《金融时报》记者欣喜地表示,迁址项目于2013年开工建设,2018年12月完成搬迁并投入使用,中医医院的硬件条件和就医环境大大改善。

  资金支持修路修房 美了环境暖了人心

  最近公布的2020年中央一号文件,继续聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。其中,在加快补农村基础设施和公共服务短板方面,文件提出了加大农村公共基础设施建设力度、扎实搞好农村人居环境整治等任务。

  事实上,这些任务正是农发行近年来开展脱贫攻坚的重要发力点。与《金融时报》记者一同调研走访的农发行扶贫综合业务部业务经理龙永生介绍说,农发行近年来瞄准贫困地区基础设施和公共服务短板持续发力,积极支持贫困地区交通、水利、义务教育、农村人居环境、基本医疗、住房安全等建设。数据显示,截至2019年10月,农发行“十三五”以来支持交通、水利、人居、生态等项目近5000个,支持新建改建农村公路37.6万公里,修缮改造农村危房36万套,生态修复治理面积77万亩;支持了1万多个贫困村整体改善生产生活条件。

  农发行通过加大基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程等贷款产品的资金投入力度,有力支持了脱贫攻坚的重点领域和薄弱环节。“为助力贫困地区加快基础设施建设,推进农业农村现代化,实现城乡融合发展,农发行云南省分行紧紧围绕‘两不愁、三保障’突出问题,把公路、棚改、水利、人居环境等基础设施建设作为信贷支持重点。”江卫国向《金融时报》记者表示。数据显示,该行2019年累计发放基础设施精准扶贫贷款62.26亿元,贷款余额达428.4亿元,有效支持了云南省贫困地区基础设施扶贫“补短板”。

  马关县人居环境改善就是农发行近年来帮扶贫困地区增进民生福祉的一个缩影。《金融时报》记者在马关采访时看到,贫困村出行道路得到硬化,村民住进了好房子,孩子们读书条件改善,村民看病的硬件设施也有了保障。

  “这几年马关的道路可谓变化巨大,村民之前走村串户时要骑着牛去,而现在家门口的‘最后一公里’水泥路已经修通,骑摩托车成为村民出行新选择。”马关县县长何昌娥动容地向记者表示,“马关脱贫工作得到了来自农发行的大力支持,有了总行挂钩定点扶贫的帮助,我对马关高质量脱贫信心满满。”

  记者在采访中了解到,为解决马关修路资金难题,农发行以省统贷方式支持马关建制村通畅工程项目两个,金额达8575万元。此外,农发行还积极推进马关县脱贫攻坚暨乡村振兴一期项目,投入2.2亿元,进行土地复垦、建设村内道路和入户路。数据显示,截至2019年6月末,马关县通村道路建设1318公里已全部完成,达到交通脱贫标准,解决了马关农产品运输和出行问题,全县1.25万户4.36万贫困人口因此受益。而乡村振兴一期项目实施后,将完全解决马关全县农村村内道路建设问题,极大改善农村人居环境和村容村貌。

  除了修路,在农发行大力支持下,马关县的农村危房改造进展也十分顺利。《金融时报》记者获悉,农发行支持马关县农村危房改造建设项目两个,金额达4.44亿元,涉及全县124个村委会共计1510个村小组。该项目精准对焦“两不愁、三保障”脱贫验收标准,截至2019年6月,已实施完成3.97万户农村危房改造,基本实现全县农村危房清零目标。此外,农发行还采用货币化补偿方式支持马关棚户区改造项目3个,金额达12亿元,3300户城镇危旧住房户受益。

  近年来,农村人居环境改善极大提升了农民生活的幸福感,成为新时期“为人民谋幸福”的初心使命的现实体现。“‘不忘初心、牢记使命’主题教育给我们的工作带来了强大动力,主题教育让我们的工作进一步精细化,开展脱贫攻坚工作的过程中,我们一直都以实际行动来践行党的初心和使命。”江卫国在接受记者采访时介绍说,2019年,农发行云南省分行累计投放扶贫贷款190.64亿元。截至2019年12月末,该分行的扶贫贷款余额达961.70亿元,金融精准扶贫贷款余额约占全云南省金融精准扶贫贷款余额的三分之一。

  全力服务乡村振兴 巩固提升脱贫成果

  贫困地区脱贫“摘帽”不是终点,而是幸福生活的新起点。在全面建成小康社会的基础上,乡村振兴成为巩固和提升脱贫攻坚成果的最佳手段之一。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略,并把这个战略庄严地写入党章,顺应了亿万农民对美好生活的向往与追求。而在服务乡村振兴战略的过程中,农发行也始终把执行党和国家的方针政策放在首位,围绕服务国家战略,坚持市场化运作,积极支持政府关注、关系重大民生、带动地方经济发展作用大的实体经济,加大中长期信贷投入,更好支持现代农业发展。

  《金融时报》记者在云南多地一路采访,不仅看到了脱贫攻坚为贫困地区带来的巨大变化,也领略了实施乡村振兴战略带来的“人景村”相融的靓丽乡村风景线。在这背后,农发行充分发挥了政策性金融在支持地方建设中的作用,全力服务乡村振兴,为云南经济社会发展提供了强大的金融支撑。江卫国向记者介绍说,农发行云南省分行以云南建设“中国最美丽省份”为契机,在农发行总行与云南省政府签订《支持云南实施乡村振兴战略金融服务合作协议》的框架下,主动对接地方政府、大型央企和省属国企,签订《腾冲市乡村振兴示范区合作共建框架协议》等,全力支持云南生态环保和水利建设,坚决助力打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战。

腾冲市和顺古镇一隅

  那么,作为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,正努力打造全国乡村振兴示范区的腾冲,是如何将脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的呢?

  《金融时报》记者在腾冲采访时看到,冬季的腾冲依旧青山碧水,绿荫掩映,街道纵横交织,旧宅与新楼交相呼应。除了风景秀美,腾冲的文化特色也十分鲜明,拥有翡翠文化、抗战文化、马帮文化等独特的文化元素。

  腾冲市的北海乡曾是贫困乡,昔日生活贫苦,被人们戏谑为靠洋芋、洋丝瓜、洋白菜为生的“三洋”公社。而现如今,北海乡通过打造十里荷花、十里樱花、十里桃花3个“十里公园”项目,实现了从“三洋”到“三花”的转变。

  尽管1月时节河里已没有荷花,但是腾冲十里荷花公园的负责人,向前来调研的《金融时报》记者一行描述了这里夏季时节“接天莲叶无穷碧,映日荷花别样红”的景色,让记者仿佛置身于江南水乡。项目以种荷、赏荷为亮点,通过荷花种植推动旅游业与种植业、加工业、商贸业、文化产业融合发展。在十里荷花项目的带动之下,当地村民也走上了脱贫致富的道路。从经济效益看,周边村民可以就地开设农家乐、民宿和商店,经济收入较之前有了很大提高。该项目建设还需要大量的务工人员,这就为村民们带来了就业机会,无需再出远门打工。项目开发公司向农户长期租赁闲地栽种荷花,能够有效增加村民、村集体收入,契合了乡村振兴发展战略。

  “十里荷花项目是云南省农发行、省建投与保山市腾冲市‘政银企’三方合作的首批试点项目,是省农发行重点支持的美丽乡村建设重点项目,目前已获批项目贷款5亿元。截至日前,累计到位项目资本金5247万元,发放贷款6290万元。”廖万春向记者介绍。

农发行支持的腾冲市城乡一体化示范项目——十里荷花景区

  2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,也是全面建成小康社会收官之年。大道至简,实干为要。记者在云南省的马关、龙陵、腾冲等地区一路调研采访,越来越感受到秉持“眼底山河胸中事业”这样一种家国情怀的农发行人,近年来在易地扶贫搬迁、产业扶贫、人居环境改善等方面开展的一系列提升贫困地区人民幸福指数的帮扶工作,也恰恰是农发行干部职工在脱贫攻坚战中,不断践行初心与使命的真实写照。

  江卫国在接受记者采访时感慨道:“脱贫成绩的取得绝非轻轻松松,一批又一批的扶贫干部情系脱贫攻坚,扎根基层,用实干兑现党中央、农发行对贫困地区人民的承诺。这些年来,农发行人始终齐心协力,坚决贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚重大决策部署,将人民对美好生活的向往作为奋斗目标,将主题教育与农发行各项业务工作深度融合,把践行初心和使命贯穿脱贫攻坚全过程。2020年,农发行还将坚定不移地助力脱贫攻坚、服务乡村振兴,为全面建成小康社会作出新的贡献。”

文山州普者黑喀斯特国家湿地公园一隅

责任编辑:杨致远