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如何在精准扶贫中弘扬“长征精神”

以革命老区湖北红安县为例

  红安是集革命老区、资源匮乏区、贫困地区、优抚集中区“四区一体”的国定贫困县,由于战争创伤和自然条件、资源禀赋等原因,贫困人口多、贫困程度深,脱贫难度大。全县13个乡镇(场、处)386个行政村,总人口66.5万人,目前有96个重点贫困村,建档立卡贫困户2.2万户5万余人,其中,一般贫困户6388户1.9万人;低保贫困户1.1万户2.7万人;五保贫困户4646户4800人。该县计划到2017年完成整体脱贫。

  去年以来,按照人民银行有关精神和地方政府要求,人行红安县支行积极作为,按照“精准脱贫、不落一人”的总要求,发扬长征精神,抢抓大别山振兴发展等重大机遇,牵头协调推进金融扶贫工作,借鉴军事化作战理念,层层立军令状、挂作战图,决战脱贫攻坚,不胜不休。全国大别山片区连片开发现场会、黄冈市精准脱贫现场推进会、湖北省农行系统金融精准扶贫推进会先后在该县召开。

  主要做法

  一是建指挥体系。该县成立金融精准扶贫工作领导小组和指挥部,由分管金融副县长担任指挥长,下设金融精准扶贫作战室,抽调金融工作局、人民银行、各银行保险机构有关负责人为作战室成员。今年先后召开1次动员会,2次培训大会,5次现场推进会(签约会)推进金融精准扶贫工作。完善县乡村三级作战体系,在贫困村设立金融精准扶贫工作站96个,建立“县级统筹,部门参与、乡镇主抓、工作到村、扶贫到户”的工作机制,形成了上下畅通、左右贯通的指挥体系。县、乡、村层层签订“军令状”,落实“六到”(到银行、到镇、到村、到户、到人、到年)脱贫任务,分乡镇建立金融扶贫主办行制度,强化相关责任。

  二是建政策体系。该县出台了《红安县扶贫小额信用贷款实施办法》,扩大扶贫贴息和农户贷款规模。县政府拿出6000万元风险基金放大5倍到3亿元,开发“富民信用贷”和“富民项目贷”两个产品,向全县贫困户和带动贫困户脱贫的市场主体提供贷款,创新贫困户以个人贷款入股市场主体参与分红的扶贫模式。截至10月末,共发放扶贫小额贷款1.7亿元,其中,扶贫小额信贷发放6952户,共计1.4亿元(其中光伏扶贫贷款发放4825户3860万元);产业带动扶贫模式发放26家2950万元。及时出台相关管理办法,如针对移民搬迁出台《红安县易地搬迁扶贫贷款管理办法》,针对今年夏季洪涝灾害出台《金融支持灾后重建实施办法》等。人行加强货币政策引导,对需要资金的地方法人金融机构给予支农(扶贫)再贷款支持,将支持扶贫开发纳入货币信贷政策考核评估内容,业绩突出的给予优惠存款准备金率等。去年发放1亿元支农再贷款支持农商行,今年给予0.4亿元额度扶贫再贷款支持长江村镇银行。通过组织召开签约会,建立“融资需求名录库”、“受灾企业(农户)贷款需求名录”等形式,互通金融信息。截至10月末发放灾后重建贷款54笔5179.5万元。

  三是建宣传推动机制。通过在金融精准扶贫作战室张挂全县“金融精准扶贫作战示意图”、“进展图”,用红、黄、绿在县乡村地图上着色,分别代表需要金融介入扶贫、需要金融及相关部门同时攻艰扶贫、金融介入扶贫,并实行动态变色管理,逐步实现绿色金融扶贫全覆盖,扶贫攻坚进度一目了然,并定期将进展情况通报各金融机构、在电视台宣传播放;编制任务分解表,按照乡镇分解扶贫任务到各商业银行(保险公司),实行金融精准扶贫主办行(主办保险)制度,由主办行具体负责金融精准扶贫工作站建设,并明确建站、贫困户评级授信时间节点,“作战图”动态管理。目前该县金融精准扶贫工作站布点已全覆盖。通过对全县机关下派的140个第一书记和398个扶贫工作队扶贫政策培训,再由第一书记和扶贫工作队员分别将金融扶贫政策知识宣传到相关贫困户及市场经营主体,按户建立金融扶贫信息档案;将扶贫小额信用贷款的对象条件和诚信知识在电视台进行专题播放;通过典型企业及个人的龙头示范带头作用,以点带面,全面推广。

  四是建考核激励机制。县政府将金融精准扶贫工作纳入全县“十三五”规划总体目标,纳入乡镇(部门)“六考”工作进行综合考核。制定了《红安县精准扶贫实绩考核方案》,采取专班督办、明查暗访、定期通报、约谈问责、第三方抽查进行督办。分别对金融机构和金融精准扶贫工作站建立不同的奖惩标准和办法,对目标任务提前完成的实行奖励,对时间节点内未完成的进行约谈问责。今年已约谈金融机构1家,给予警告处分1人。

  初步成效

  改变了信贷资金扶富不扶贫的局面,提高了金融扶贫工作的战斗力。通过金融精准扶贫作战室和挂图作战,有效激发了各银行参与扶贫攻坚的积极性和主动性。同时由于小额扶贫信用贷款有“两免”(免担保、免息)优惠,各银行主动上门服务、贷款灵活,贴息保障等特点,使广大贫困户真正享受到政策优惠,彻底改变了过去贫困户边缘化、信贷资金扶富不扶贫的局面。

  形成了金融机构、市场经营主体参与扶贫的合力。如大力推广“五位一体”精准扶贫模式,走“政府+公司+农户+金融+保险”路子,既改善了市场主体基础设施建设,解决了融资难问题,又增加了贫困户收入。考虑到单纯发放富民信用贷难以管理,同时实行在新型农业主体扶贫带动的贫困户中,选择一定数量符合条件的贫困户,每人发放“富民信用贷”5万元,投入到新型农业主体共同经营,由新型农业主体提供保证担保并具承诺,保证贫困户年收益率不低于8%。对农业市场主体带动贫困户30户以上或50户以上脱贫,除给予贴息贷款扶持以外,政府另给予50万元或100万元的项目支持。以杏花乡红泰羊专业合作社为例,鼓励贫困户入股分红,针对贫困户不同情况,以寄养、自繁自育、合作发展、土地流转等模式,贫困户年终收入保底3000元,加上贫困户贷款入股分红4000元利息,年收入可达7000元,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民。这一创新模式得到湖北省副省长任振鹤的高度肯定,要求在全省复制推广红安金融扶贫模式。

  在农发行10亿元易地搬迁扶贫贷款的带动下,该县把易地搬迁扶贫与产业扶贫、城镇化建设、美丽乡村建设结合起来,严格实行“交钥匙工程”。目前全县易地扶贫搬迁4个县级示范点中竹林社区已建成91户,高桥镇占店社区、七里坪镇方院村、产业园区等6个点完成了前期手续,土地平整完毕,其余乡镇19个点已完成选点任务。

  通过挂图作战推动,政府解决了增信机制问题,银行解决了贷款业务拓展问题,贫困户解决了脱贫致富问题,实现多方共赢。通过“政府增信”模式的引入,保险公司的介入,有效突破了信贷支持瓶颈,打通了金融扶贫路径。人行通过协调多方力量、整合多方资源、实行系统推进,不仅在政策、资源、技术上争取了财政局、农办、水产局、畜牧局、能源局、扶贫办、电网公司等多方联动,各银行还在贷前调查、贷后管理中得到了金融局、扶贫办、村委会等多方助力,凝聚了合力。构筑了政府(县、乡、村三级)、银行、市场经营主体三道防线,化解和降低了财政扶贫资金、银行信贷资金风险。

责任编辑:虫儿飞hsj