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政府工作报告中的“三农”

  确保脱贫攻坚决战决胜

  “坚决打赢脱贫攻坚战”,这是今年政府工作报告和预算报告、计划报告同时提到的内容。

  众所周知,脱贫是全面建成小康社会的标志性指标。确保脱贫攻坚决战决胜,让贫困人口和贫困地区同全国一道步入全面小康,这是2020年必须完成的任务。

  党的十八大以来,经过不懈努力,我国脱贫攻坚已取得决定性成就,贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人,贫困发生率降至0.6%。

  记者从国务院扶贫办了解到,2019年,中国共减少贫困人口1109万人,贫困县摘帽344个,“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务基本完成,贫困群众获得感进一步提升。首先,深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展。“三区三州”脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)资金到位率超过95%,项目完工率超过85%,贫困发生率下降到2%。同时,“两不愁三保障”突出问题基本解决。全国共排查出523.2万人未解决教育、住房、医疗保障和饮水安全问题,目前已基本全部解决。此外,精准帮扶举措持续落地见效。贫困地区特色种养业、手工业等产业扶贫持续发展,72.3%脱贫户得到产业扶贫支持。贫困地区具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路,深度贫困地区贫困村通宽带比例超过98%。

  通过社会各方合力攻坚,目前东西部扶贫协作协议和中央单位定点扶贫责任书全部超额完成,民营企业帮扶5.5万个贫困村,全国4.1万个社会组织实施了6.2万个扶贫项目。特别是扶贫资金投入监管力度持续加大,中央财政安排专项扶贫资金1261亿元,地方各级各部门加大扶贫投入,金融、土地扶贫力度继续增强。

  有目共睹的是,过去几年,我国每年以脱贫1000万以上人口的力度和规模,向着这一目标迈进。现有未脱贫摘帽的52个贫困县以及500多万贫困人口被称为“最难啃的硬骨头”,特别是新冠肺炎疫情的发生,给脱贫攻坚带来了诸多不利影响,如贫困劳动力外出务工受阻,贫困群众发展生产受损,驻村帮扶工作受限,扶贫项目开工和扶贫车间、龙头企业复工延迟以及部分贫困地区农产品销售出现困难等,从而带来返贫致贫的风险加大。

  针对疫情带来的负面影响,为确保脱贫攻坚决战决胜,今年政府工作报告提出了一系列针对性强、力度大的重要举措。包括:“加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕”。报告还指出,脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。

  脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的。从调查看,当前面临的难点一是深度贫困地区和特殊贫困群体如期脱贫问题;二是巩固脱贫成果、防止和减少返贫问题;三是防止松劲懈怠、精力转移问题。针对这些问题,必须以更大的决心、更强力度推进脱贫攻坚。

  对于政府工作报告中提出的种种举措,一些代表委员分别从不同角度发表看法。全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华认为:“今年中央和省级财政投入要继续向三区三州倾斜,增长幅度应高于上年。已列入规划的重点工程项目年内应全部开工,力争尽早建成。” 5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》,其中提到,中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元,连续五年每年增加200亿元,并通过结转资金再一次性增加300亿元,进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。在加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度的同时,要更加强化和落实脱贫攻坚责任。陈晓华建议,对尚未摘帽的52个县、1113个村,督战上收一级,对县由中央挂牌、直接驻县督战;对村由省级挂牌、直接驻村督战,层层压实责任。

  事实上,当前各地针对政府工作报告所提出的“稳岗就业”以及“消费扶贫”已付诸实际行动。如企业复工复产和项目建设优先安排贫困劳动力务工;实行“点对点”劳务输出;支持扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产;一方面指导中西部地区做好扶贫产品的生产和认定,另一方面在东部地区加大扶贫产品销售力度,解决扶贫产品销售问题。而针对强化监测帮扶方面,则要对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性帮扶措施,防止返贫致贫。

  “如何将脱贫攻坚和乡村振兴实现有效的连接?我觉得最主要的还是要靠产业。”全国人大代表、四川省苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君说。这也是激发贫困地区内生动力、提高脱贫效果可持续性的关键所在。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在两会期间接受采访时也表示,要在财税、金融、土地等方面提供支持,做好脱贫攻坚与乡村振兴的产业衔接,让脱贫攻坚中培育的产业项目实现可持续发展。为此,应抓紧筑牢产业脱贫基础,加强特色优势产品基地建设、支持农业新型经营主体发展,加快补齐农产品加工物流基础设施短板。同时,还应高度重视贫困地区致富带头人和乡土人才培养,引导贫困群众依靠自己的双手创造美好的生活。

  记者还注意到,有关政府工作报告中“深化东西部扶贫协作”内容,全国政协常委姜大明、曹卫星以及全国政协委员王世元、张德霖、严之尧在联合递交的提案中建议,可在东西部扶贫协作和对口支援框架下,延长增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施期,做到摘帽不摘政策和帮扶,推动深度贫困地区扶贫从“输血”向“造血”转变。(本报记者 谢利)

  农民工就业:兼顾短期保障与长期改善

  “今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。”2020年政府工作报告(以下简称“报告”)通篇39次提及“就业”,并将“稳就业”作为今年需要达成的优先预期目标之一,其重要性不言而喻。

  保障农民工就业又是其中的重中之重。农民工就业的主要载体是中小微企业和劳动密集型产业,这些经营主体受到从去年开始的经济下行压力和新冠肺炎疫情影响较大,整体的复工复产效率不高,相应的就业保障难度因此提升。据中国人民大学中国就业研究所测算,在我国就业因疫情受到不同程度影响的超过1亿人群体中,2600多万人退出了劳动力市场,他们判断其中大部分是农民工,这可能不算作失业,但疫情确实影响了他们在城镇的就业。与此同时,2019年贫困地区农村居民工资性收入对贫困地区农村居民增收的贡献率高达38%——农民工就业高度关联脱贫攻坚、扩大内需等方面的特征,更促使其成为今年“两会”期间的热议焦点。

  报告对保障农民工就业有针对性的指导。对于保就业,报告明确,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关;就业优先政策要全面强化,财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业;努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业;各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。

  其中,财政政策主要用以加大基本民生保障力度。报告特别提到,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保,以保障其基本生活;同时,通过增加财政赤字规模和发行抗疫特别国债,将构成2万亿元的特殊转移支付直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

  货币政策则更多地从稳定市场主体和产业的角度促进农民工就业,通过强化对稳企业的金融支持,促进稳就业。针对承载了较多农民工就业的中小微企业,报告进一步延长了相应的贷款延期还本付息政策,并提出完善考核激励机制,鼓励银行敢贷、愿贷、能贷,大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷,利用金融科技和大数据降低服务成本,提高服务精准性。据商务部部长钟山在两会“部长通道”采访中介绍,外贸外资直接间接就业超过2亿人,其中8000多万为农民工。基于此,报告强调促进外贸基本稳定,围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本,支持出口产品转内销。另外,报告在明确外出务工劳动力要在就业地稳岗就业的基础上,还支持农民就近就业创业,促进一二三产业融合发展,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。

  围绕报告中一系列保障农民工就业的政策,全国人大代表、政协委员以及业内专家给出了积极回应。针对农民工返乡创业,全国人大代表、云南省曲靖市麒麟区茨营镇团结村袁家营村民小组村民袁海波表示,希望农民工贷款担保要切合农民工的实际情况,能够多途径多渠道解决返乡农民工贷款难题。全国人大代表、山东三箭劳务管理有限公司油漆工班组长陈雪萍建议开通返乡农民工创业“绿色通道”,设立农民工返乡创业工作专门机构,为农民工返乡创业提供项目选择和指导,配套制定完整科学、能落地的帮扶措施;同时,政府在制定引导农民工返乡创业政策时,要区别不同行业、不同发展阶段企业的具体情况和面临的实际困难,对创业者和企业给与及时跟进的财政信贷等配套帮扶支持。

  而针对以稳企业促稳就业的问题,全国政协常委、上海市政协副主席周汉民表示,无论是推动降低企业生产经营成本,还是强化对稳企业的金融支持,核心之核心就是要落实、落地、落细。各级领导应当不断走下去,深入基层,深入调研,深入解决实际问题。全国政协委员周桐宇的提案则细化到民营科创园区企业及其就业的恢复。面对园区内“双创”小微企业底子薄、复产难的问题,他建议地方政府适度下调民营科技产业园的土地税收绩效考核指标、适度延长民营产业园达产的税收考核时间,为民营企业进行高质量的招商和高质量为入园科技企业服务而留出合理时间,通过发展好平台经济,创造更多的就业岗位。

  事实上,在出现受疫情影响农民工就业形势严峻、返乡农民工滞留乡村较多等问题后,人社部、农业农村部即推动各项政策措施落到实处,以扩大农民工就地就近就业规模。近日据官方统计,在阶段性减免或缓缴企业社保费、设立就业创业补助资金等一系列措施的助推下,返乡农民工就地就近就业已取得阶段性成效,截至5月底,已安排800多万返乡农民工就地就近就业。随着全国“两会”后相关举措的进一步推进,农民工就业、返乡创业中的难题将会得到进一步化解。

  不过,也有业内专家提醒,疫情之外的其他中长期就业市场影响因素也亟须受到关注。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉在近期的一场主题演讲中公布了一组数据,该研究所分析显示,中国就业市场景气指数(趋势与周期成分)自2019年三季度起就已步入了下降趋势,这意味着本轮就业难题并不单纯由疫情造成;他还强调,我国就业市场一直存在结构性矛盾、区域间不平衡、农民工等群体就业质量低等问题,都需要以长期、可持续的思维予以缓解。正如报告中所提到的,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局;要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

  针对农民工就业,曾湘泉认为随着城镇化进程的推进、乡村振兴战略的实施,未来城市和乡村都仍有大量的消费需求、就业岗位有待释放。就业市场和农民工群体在这一过程中,应根据行业和企业需要,不断地优化并相互匹配。另外,政府还应推动建立针对农民工和新型平台就业人群的社会保障机制,从制度层面保障其权益,以实现全方位的稳就业。(本报记者 宋珏遐)

  保供给促增收 深化农村改革

  “14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中。”2020年政府工作报告在谈到抓好农业生产时指出,要稳定粮食播种面积和产量,提高稻谷最低收购价,大力防治重大病虫害;惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩;培育推广优良品种;加强非洲猪瘟等疫病防控,恢复生猪生产,发展畜禽水产养殖;压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

  针对拓展农民就业增收渠道,政府工作报告在强调保障农民就业创业的基础上,提出加强农民职业技能培训;扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务;完善乡村产业发展用地保障政策,增强集体经济实力。

  李克强总理对农业农村的发展给出了今年的重点方向——“保供给、促增收”。新冠肺炎疫情发生以来,农业生产及农民增收都面临很大的挑战,尤其是农产品保供和农民就业问题成为必须重视并解决好的问题,相关部门接连出台积极有效的政策,把保供给和促增收作为头等大事来抓,使得农产品供给和农民收入均得到了明显的改善。

  5月22日,在今年全国两会首场“部长通道”上,农业农村部部长韩长赋就粮食安全问题给出一颗“定心丸”——“粮食连年丰收,库存比较充裕,口粮绝对安全,饭碗端在手里。”

  韩长赋表示,我国粮食已连续十几年丰收,2019年产量达13277亿斤,连续5年保持在13000亿斤以上。目前,我国人均粮食占有量远高于国际粮食安全标准线,稻谷、小麦两大口粮自给率达百分之百,库存超过一年产量,够全国人民吃一年。

  “我可以肯定地说,中国不会发生粮食危机。”韩长赋说。粮食生产任何时候都不能放松。韩长赋介绍,从目前生产调度情况看,今年农业生产形势总体还是很好的。春播已过九成,面积稳中有增,预计在9.1亿亩以上,基本种在丰产期。早稻面积增加470万亩,总量达到7100万亩,实现恢复性增长。夏粮小麦长势好于常年,丰收在望。他表示,下一步,农业农村部将加强防灾减灾,防止草地贪夜蛾等重大病虫害和气象灾害,提高稻谷最低收购价并及时收购,保护农民种粮积极性。同时把藏粮于地、藏粮于技落到实处,今年要完成8000万亩高标准农田建设。全力确保全年粮食产量稳定在1.3万亿斤,实现小康之年粮食丰收。

  谈到猪肉价格,韩长赋介绍,猪肉批发市场价格已经连续13周小幅下降,比最高时候下降了23%,每公斤大约降了12块钱。韩长赋表示,当前生猪生产恢复势头不错,实现今年的生猪生产目标可以预期。党中央、国务院高度重视生猪稳产保供,出台了一系列政策措施。从去年10月开始,能繁母猪存栏止降回升,已连续7个月恢复增长,生猪存栏也连续3个月增长。

  “我们判断,随着生猪生产恢复,供求关系也会逐步改善,后市猪肉价格不会再大幅度上涨。”韩长赋表示,下一步农业农村部将抓责任落实、抓政策扶持,通过龙头企业带动中小农户,共同补栏增养,提高防疫水平。在抓非洲猪瘟防控,建立常态化防控机制的同时,联合公安部、交通运输部等部门严厉打击违法违规调运生猪行为,防止疫情在生猪运输环节传播扩散。

  农民增收问题如何落实?“两会”期间,来自各领域的代表和委员纷纷建言献策。连续18年履职“两会”的全国人大代表、苏宁控股集团董事张近东再次建言“三农”问题,建议回乡创业者形成集群效应,为乡村振兴战略提供新动能,可以通过大力发展C2M生产基地,让农村农民富起来,进一步巩固乡村振兴成果。张近东表示,C2M模式的兴起,不仅有利于消除生产种植和销售环节的信息不对称,也为产品上行提供了渠道。

  此外,针对C2M基地产品品牌化宣传推广,张近东提出,对于已经形成规模但尚未建立品牌的C2M基地产品,一方面需要全方位的线上宣传推广,另一方面也需要线下零售业态充分展示和销售。而对于已经建立品牌的特色产品,建议各级政府协调电商企业运用大数据、区块链等新技术,在帮助消费者追踪商品全链路信息、保障正品的同时,保护特色产品品牌和商户的权益。

  按照张近东在去年提出的乡村振兴“521”计划中,苏宁打算在未来布局5000个苏宁村,力图打造以线上线下融合为主的遍布乡村的C2M生产基地。基于智慧零售O2O渠道的发展,苏宁正逐渐实现张近东所说C2M模式战略意义:“一个苏宁村能造富一个村、推动一类产业升级、影响一个地区。”

  近年来,随着工业化和城镇化快速推进,农村人口大量向城镇特别是大城市转移,导致农村空心化现象日益严重,这非常不利于农民的增收。“农村空心化治理是改善农村人居环境的重要内容,事关乡村振兴战略实施和脱贫攻坚大局。”全国人大代表、唐山市滦南县姚王庄镇李营村党支部书记李志刚认为,促进村庄内聚式发展、引导农村居民向中心村适度聚集,是推进农村空心化治理的有效途径之一。他建议,要从优化土地利用规划入手,依据不同类型的空心村,综合考虑经济、社会与生态效益,做好村庄空间布局和产业发展,采用合并、迁移或是转型治理的模式,着力推进生态移民搬迁工程,把农村宅基地整理与中心村的扩展与自然村合并结合起来,使村庄建设既不浪费土地,又能满足广大农户生产、生活需要。

  “希望继续加大对我市农村产权交易市场建设发展力度,努力把天津农交所打造成为服务农村集体产权制度改革和实施乡村振兴战略重要抓手,为各类资源要素在城乡融合发展中市场化配置提供具体载体。”全国人大代表、天津产权交易中心主任、天津滨海柜台交易市场股份公司董事长孔晓艳建议,在加大农村产权进场交易力度方面,拓展农村产权交易业务范围,盘活更新大量闲置资源,加速农村要素资源流动,增加农民财产性收入;在增加市场功能方面,积极配套农村集体经营性资产股份制改革,规范村集体经济组织股权管理,促进规范有序流转,依法保障村集体经济组织成员合法权益;在深化金融改革创新方面,加快发展直接融资,通过在区域股权交易市场设立农业板,促进农村多层次资本市场平稳健康发展,探索构建农村产权流转交易、农村产权价值评估、抵押登记、信用评价、风险分担、收储处置、政策扶持体系。

  针对当前农村产权交易市场存在的建设投入缺少财政保障机制、城乡统一建设用地市场尚未形成、集体资产未实现全部“应进必进”等问题,孔晓艳建议,加快研究完善政策扶持和财政保障机制,将集体经营性建设用地纳入农村产权交易市场流转,构建城乡统一建设用地市场,加强农村集体资产管理。“希望对农村集体资源资产进入农村产权市场公开流转交易的好经验、好做法进行总结,并将集体资产进场交易上升为国家法律规定。”孔晓艳这样建议。(本报记者 张宏斌)

责任编辑:李昂