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防控疫情兼顾“六稳”“六保”的策略

  2020年是不同寻常的一年。2020年是“十三五”规划的最后一年,是全面建成小康社会的关键一年,也是计划完成脱贫攻坚任务的一年,总体而言任务比较重。原计划努力发展经济,较好地实现上述目标,然而突如其来的新冠肺炎疫情对经济正常发展和社会稳定均产生了较大影响,因此,当前的工作重点应当是按照统筹疫情防控和经济社会发展工作的总体要求,做好“六稳”和“六保”等工作,贯彻落实“以人民为中心”的发展思想,稳住经济基本盘,推进经济复苏和社会发展。

  目前,中国遇到了前所未有的困难与挑战。第一,新冠肺炎疫情造成经济下滑,失业增加等问题。国家统计局数据显示,我国2020年第一季度GDP同比下降6.8%,这是改革开放40多年来未曾出现过的情况,是一个非常大的挑战。第二,疫情造成世界产业链断裂。由于疫情对其他国家造成了比较严重的影响,虽然国内复工复产工作有序推进,但我国外贸行业受到了明显冲击,很多企业订单减少,资金链收紧,国际产业链、供应链的断裂对国内进出口市场产生了较大影响。第三,美国持续对我国进行全方位打压。近期,美国继续向我国施加压力,我们应做好打持久战准备。打压中国的崛起已然成为美国的战略布局,不管是前期的贸易摩擦,还是当前的新冠肺炎疫情,均成为美国攻击中国的领域。我们现在应做好长期准备,积极应对。

  尽管存在一定外部困难,我国也有条件和方法尽快恢复经济。第一,在中国共产党的带领下,全国人民努力奋斗,我们已经在短时间内较好地控制了疫情影响,取得了阶段性胜利,为复工复产以及经济进一步发展奠定了良好基础。最新公布的数据显示,我国二季度GDP已转正,增长为3.2%。现阶段要持续落实“内防反弹,外防输入”等任务。这与美国形成了明显区别,在疫情发展已经失控的情况下,美国又重启了经济发展之路,顾此失彼,容易两方面都抓不住。第二,我国拥有完整的制造业和产业链,经济韧性强,抗风险能力较强。第三,我国的朋友圈越来越大,有能力做到“东方不亮西方亮”。现在我们和东盟、欧盟、非洲等国家和地区均建立了良好的伙伴关系,危机面前,进出口贸易等方面能够得到有效补充,实现“稳外贸”。

  5月13日的国务院常务会议强调,既要加大宏观调控的对冲力度,还要加大改革开放的力度。只要我们做好“六稳”和“六保”,落实好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的主要工作目标,把握好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的工作着力点,经济恢复发展指日可待。在开展相关工作的过程中,首要任务是解决好民生问题,降低失业率。今年政府工作报告未提出经济发展的GDP目标,这是在考虑疫情影响及全球局势的基础上作出的实事求是的选择,面对世界经济环境逐渐增加的不确定性,“稳”和“保”才是党和人民共渡难关的重要抉择。从“六稳”来看,首先要稳就业,而后推进稳外资、稳外贸等。“六保”首先也要保就业,而后保基本民生、保市场主体等。

  我们的目标和方向已经非常明确,稳就业是解决民生问题的重要举措。相关部门已经采取了非常多的措施,充分发挥财政、货币、就业、社保等多方面的政策合力,充分发挥国有企业,积极扶持中小微企业发展,从根本上为稳就业、保民生、促消费奠定基础,对冲国际疫情影响。近期,财政部通过积极的财政政策,新增1万亿元赤字和1万亿元特别国债,减税让利,扶持新老基建以及地方经济发展。中国人民银行也积极推出降准、降息等灵活稳健的货币政策,增加货币投放支持实体经济、创新创业以及经济转型升级。此外,我国大力改善经营业态,发展网络经济,推动线上化转型,在合作共赢的基础上稳定产业链及生态圈,因地制宜,促进今年下半年国家经济增长的恢复以及民生问题的解决。当前,复工复复产和各项政策已初见成效。6月份市场运作总体平稳。从国家统计局公布的6月份CPI和PPI数据来看,经济回暖趋势明显。从环比上看,CPI下降0.1%,从同比看CPI上涨2.5%,涨幅比5月扩大了0.1%。国际大宗商品价格回暖,国内制造业稳步恢复,市场需求稳步改善。从环比看,PPI由5月下降0.4%转为上涨0.4%。其中,生产资料价格由下降0.5%转为上涨0.5%,生活资料价格由下降0.3%转为上涨0.1%。总体上看,物价比较稳定,国内需求增加,投资回升。随着全面复工复产,相信下半年经济形势会越来越好。

  当然,我们要考虑长期发展需要,将短期的宏观政策与长期的改革政策有效结合,发挥市场有效配置资源的基础作用,释放改革创新的潜力,优化营商环境,加强投资,尤其是新型投资,促进消费转型,激发市场主体活力,推动科技创新,加快新型城镇化发展,积极参与全球化进程,落实“一带一路”倡议,促进经济可持续发展。目前这些方面已有一定积累,国家层面出台了较多支持政策,前进方向和目标已非常明确,要落实好“六稳”和“六保”的战略部署,多措并举为经济金融市场的稳中求进保驾护航。

  (作者系北京大学光华管理学院教授)

责任编辑:李昂