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易会满:稳步推进注册制改革 助力经济和金融良性循环

  本报讯 记者杨毅报道 10月20日,中国证监会主席易会满在2021金融街论坛年会上围绕注册制改革、健全多层次股权市场体系、推动债券市场健康发展等话题发表了讲话。

  易会满表示,稳步推进注册制改革,助力经济和金融良性循环。注册制改革是完善要素资源市场化配置体制机制的重大改革,也是发展直接融资特别是股权融资的关键举措。证监会将试点注册制作为全面深化资本市场改革的头号工程,坚持稳中求进,主动加强与有关方面和市场各方的沟通协作,科创板、创业板试点注册制相继成功落地,取得了重要阶段性成果。总的来看,改革达到了预期目标:支持科技创新的示范效应初步显现;制度改革的“试验田”作用得到较好发挥;市场运行总体保持平稳。

  “我们体会,整个试点工作的方向和步伐是坚定的,小心求证、稳字当头的工作方法也是符合市场实际的;通过试点发现并解决问题正是我们试点的目的,总的看,试点中出现的新情况新问题也是正常的,是可控的。”易会满表示。同时,易会满指出,有以下四点需要深入思考、重点把握,为全市场推行注册制积极创造条件:一是必须全面坚持尊重注册制基本内涵,借鉴国际最佳实践,体现中国特色和发展阶段特征;二是必须深刻认识资本的“双重性”,严把资本市场“入口关”;三是必须充分发挥各方合力,创造资本市场良好生态;四是必须坚持刀刃向内,推动监管系统能力全面提升。

  易会满具体谈到,证监会始终强调注册制绝不意味着放松审核要求,必须对信息披露的真实准确完整严格把关,始终强调要督促中介机构提升履职尽责能力,始终强调要统筹一级、二级市场的适度平衡。在注册制改革过程中,必须更加注重对资本的规范引导、趋利避害,加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管,减少风险外溢。营造良好市场生态,需要久久为功、善作善为,共同推动完善共建共治共享的资本市场治理新格局。保持改革定力,强化对注册制相关制度规则的评估优化;继续大力深化简政放权,按照实质重于形式的原则,抓好政策落地执行;进一步完善全链条的发行监管机制和全流程的监督制衡机制。

  在谈及健全多层次股权市场体系时,易会满表示,近年来,证监会进一步厘清科创板、创业板市场服务定位,合并深市主板和中小板,完善差异化制度安排;设立新三板精选层,推出转板机制,股权融资呈加快发展态势。近5年,IPO与再融资合计超过5.5万亿元,上市公司并购重组交易金额达11.2万亿元,我国已成为全球第二大并购市场。

  在谈及北京证券交易所时,易会满表示,证监会始终坚守服务中小企业的市场定位,进一步突出“更早、更小、更新”,更好体现北京证券交易所的错位发展、特色发展。围绕创新型中小企业发展需求,积极构建契合中小企业特点的基础制度体系。北京证券交易所是“龙头”,新三板创新层、基础层是基础,要发挥好北京证券交易所的“龙头”撬动和“反哺”作用,不断做活做强创新层和基础层;同时,加强与沪深交易所、区域性股权市场互联互通。

  易会满还介绍了推动债券市场健康发展的相关情况。据介绍,近5年,交易所债券市场合计发行约34万亿元,其中,非金融公司债券13.3万亿元,占公司债券总量的72%;净融资8.8万亿元,占同期社会融资规模增量的5%。目前,交易所债券市场总体平稳,违约率保持在1%左右的较低水平。

  “债券市场高质量发展,需要推动形成各方归位尽责、市场约束有效的制度环境和良好生态。”易会满表示,一是要补齐服务短板、进一步突出创新点;二是要加快完善与债券发行注册制相配套的法治制度环境;三是要坚决从源头上遏制过度发债融资;四是要加强债券市场统一执法;五是要稳妥处置债券市场违约风险。

责任编辑:韩胜杰
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