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人民银行外汇局举行新闻发布会解读国务院常务会议部署有关扎实稳住经济的金融政策
推动一揽子政策尽快落地 保持经济运行在合理区间

  6月2日,人民银行、外汇局举行新闻发布会,解读国务院常务会议部署有关扎实稳住经济的金融政策。人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜,国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英,人民银行货币政策司司长邹澜,人民银行宏观审慎局局长李斌出席发布会并回答记者提问,人民银行办公厅副主任、新闻发言人罗延枫主持发布会。

  今年二季度以来,由于疫情多点散发,市场主体特别是中小微企业、部分行业和群体受到较为严重的冲击,对政策支持的需求更迫切。在前期工作的基础上,国务院近日出台《扎实稳住经济的一揽子政策措施》,提出六个方面33项具体政策,其中货币金融政策主要是5项,还有其他配合性政策11项。潘功胜指出,一揽子货币金融政策按照“稳存量、扩增量、降成本、促开放”的总体思路,强化政策引导,发挥市场作用,及时精准惠及受困的群体和重点领域,助力稳住经济大盘。

  潘功胜表示,人民银行、外汇局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在实施货币信贷政策时注重把握好几个原则:一是在稳定经济增长的同时,有利于经济长期可持续发展。二是在稳定经济增长的同时,保持就业稳定、价格稳定和国际收支平衡。三是在稳定经济增长的同时,指导金融机构坚持市场化和审慎经营,有效防范金融风险。下一步,人民银行、外汇局将靠前发力,适当加力,继续加大稳健货币政策实施力度,营造良好的货币金融环境,与有关部门齐心协力,推动一揽子政策尽快落地,发挥好稳住经济和助企纾困的政策效应,保持经济运行在合理区间。

  增强信贷总量增长稳定性

  今年,人民银行出台了一系列政策措施,包括降低存款准备金率、上缴结存利润,释放长期流动性。两次引导贷款市场报价利率(LPR)下行,及时推出多项结构性货币政策工具。前不久,人民银行、外汇局出台《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》(即“金融23条”),完善房地产金融政策,为抗击疫情、稳定经济增长、保市场主体、保就业、保民生提供了有力的支持。数据显示,4月末,广义货币供应量(M2)、社会融资规模、贷款余额同比增速均保持在10%以上。1至4月份,企业新发放贷款平均利率4.39%,是有统计以来的低位。

  对于本次出台的一揽子货币金融政策,潘功胜表示,具体来看,主要是几个方面:一是聚焦市场主体。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款以及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息政策。加大对地方法人银行发放的普惠小微贷款的激励强度,按照余额增量的2%给予激励。同时,创新优化商业汇票、应收账款融资、融资担保、专项金融债等手段,加大对小微企业融资的支持力度。

  二是聚焦有效投资。持续引导金融机构增强信贷总量增长的稳定性,通过建立政银企对接机制,加大对水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目等重点领域的信贷支持。

  三是聚焦降低融资成本。深化LPR改革,发挥LPR的指导性作用,带动企业贷款利率稳中有降。督促指导金融市场基础设施全面梳理收费项目,对民营企业债券融资交易费用能免尽免。

  四是聚焦重点领域。用好结构性货币政策工具,加大对交通物流、粮食能源安全、科技创新、产业链供应链稳定等重点领域的金融支持。

  五是聚焦对外开放。支持符合条件的高新技术和专精特新企业开展外债便利化额度试点,丰富外汇市场产品,提高企业汇率避险能力,进一步优化便利境外机构投资者投资中国债券市场。

  延期还本付息政策受益面扩大

  2020年初,银保监会、人民银行及时出台了贷款延期还本付息的政策,帮助中小微企业应对疫情冲击。为进一步加大支持力度,当年6月,人民银行又出台了普惠小微企业贷款延期支持工具,专门支持地方法人银行贷款延期。

  与之前的政策相比,邹澜表示,本次提出的延期还本付息政策主要有以下几个特点:一是政策支持的力度更大。延期支持工具到期后,经国务院批准,今年起按照市场化方式接续转化为普惠小微贷款支持工具,对符合条件的普惠小微贷款余额增量的1%提供资金激励,这其中就包括了延期还本付息带来的贷款增长。 近期,为应对新一轮的疫情冲击,国常会决定将资金支持的比例从1%提高到2%,进一步调动金融机构积极性,同时明确对延期贷款坚持实质性风险判断,不单独因疫情因素下调贷款风险分类,不影响征信记录。

  二是注重发挥银行的主动性。本次政策明确商业银行按照市场化原则与受困主体自主协商,对今年年底前到期的贷款实施延期还本付息。要求银行提前联系企业,主动对接延期需求,努力做到应延尽延。

  三是政策受益面扩大。这次的政策支持对象明确增加了受疫情影响严重的货车司机等人群,将货车司机贷款、商用货车消费贷款以及个人住房、消费等贷款纳入了延期范围。特别是对备受关注的货车司机,只要他们提出贷款延期申请,且无违约记录,具备行驶证等基础证明材料,银行就可以按照市场化原则,给予延期。国务院常务会议提出,汽车央企发放的900亿元货车贷款,要银企联动延期还本付息,对合格银行支持央企货车贷款延期的,将纳入1000亿元的交通物流再贷款支持范围。

  四是创新支持方式。目前,约有六成的货车贷款发放主体是汽车集团财务公司、汽车金融公司和金融租赁公司。这三类非银金融机构积极响应延期还本付息政策,但这也可能会对他们造成一定的流动性压力,为解决他们的后顾之忧,人民银行及时引导三类机构创新推出货运物流主题金融债券,用于向货车车主和相关物流企业提供贷款延期还本付息和接续、新增投放资金的支持,保障他们更好落实政策。

  外汇市场总体保持稳定

  “今年以来,面对境内外环境超预期的变化,我国外汇市场总体保持稳定,也表现出很强的韧性。”潘功胜指出,从跨境资金流动和外汇市场供求来看,这两个指标从年初的有点偏流入、供大于求,到最近两个月流入流出、供给需求大致平衡。从结构看,我国跨境资金流动的主体,像货物贸易、直接投资等与实体经济直接相关的跨境资金保持净流入,继续发挥着稳定跨境资金流动基本盘的作用。

  今年以来,受美元大幅度走强的影响,非美元货币普遍下跌。潘功胜表示,人民币和全球主要货币相比较为稳健,近日还有所升值。前5个月,美元指数上涨了6%左右,欧元、日元、英镑对美元汇率贬值幅度分别在6%到10%左右,在岸人民币对美元汇率贬值大概4%左右。其中,5月17日以来,人民币汇率总体升值2%左右。

  “往前看,我国外汇市场平稳运行与前5个月相比有更加好的基础。”潘功胜指出,首先,从我国经济基本面来看,随着疫情的缓解以及中央和地方稳定经济增长政策效应的发挥,经济恢复的动能在加快,市场预期在改善。国家统计局发布的制造业采购经理指数显示,5月份比4月份上升了逾两个百分点。从外部环境来看,美国4月份通胀数据维持高位但涨幅有所放缓,市场对美国经济的担忧逐步加重,很多市场机构认为,美联储在控制通胀的同时稳经济难度在增加,而且欧元区货币政策紧缩信号增强,使得近期美元汇率有所回落,这也反映了市场对未来预期的变化。另外,随着疫情的缓解和各项稳增长政策的效果显现,国内生产供应优势继续存在,货物贸易有望保持合理顺差规模。同时,随着我国金融市场的对外开放,人民币资产投资回报稳定,会继续吸引境外投资者来华投资。

  王春英表示,人民币资产在很多方面仍具有较强的吸引力。一是投资回报稳定。我国经济高质量发展,国际收支结构比较稳健,人民币币值相对稳定;二是人民币资产具有相对独立的行情走势,是分散投资风险非常好的选择;三是人民币资产能够较好地满足投资者资产配置需求,近年来,境外央行和追踪国际指数的相关资金对人民币资产的配置明显上升,近期,国际货币基金组织(IMF)将特别提款权中人民币权重提高到12.28%,充分反映了国际社会对中国经济和金融市场发展的认可和信心。此外,无论从人民币在全球外汇储备中2.79%的占比来看,还是从国内股票市场和债券市场中外资3%到5%的占比来看,境外投资者进一步增持人民币资产还有很大提升空间。

  提升贸易投融资便利化水平

  为深入贯彻党中央、国务院关于稳住外贸外资基本盘的部署,李斌介绍,人民银行精准施策增强对外贸外资企业的支持力度,着力解决外贸外资企业的“急难愁盼”问题。一是《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》专门针对促进外贸出口发展提出了政策举措,包括提升贸易便利化水平、便利企业开展跨境融资、优化外汇和跨境人民币业务办理流程、加大出口信用保险支持力度等多项措施。二是会同商务部、外汇局出台了支持外贸企业提升汇率风险管理能力相关政策,提出帮助企业树立汇率“风险中性”理念、完善汇率避险产品服务、建立对接机制精准服务中小微外贸企业等措施。三是会同证监会、外汇局发布公告,按照“一套制度规则、一个债券市场”原则,进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场,统一资金跨境管理,为境内外投资者提供更加友好、便利的投资环境。近期,外汇局也出台了促进外汇市场服务实体经济有关措施,同时在部分区域开展高新技术和专精特新企业跨境融资便利化试点。

  “外贸外资企业在跨境贸易投资中使用人民币,可以减少汇率风险、降低汇兑成本。”李斌介绍,人民银行持续优化跨境贸易投资人民币结算环境,主要做了以下几方面的工作:取消外商直接投资业务相关专户管理要求,便利外商投资企业境内再投资;稳步开展结算便利化试点,鼓励银行简化结算流程,为优质企业提供便捷高效的跨境人民币投融资服务;支持银行“因企施策”满足外贸企业汇率避险需求。人民币结算规模稳步扩大。

  在提升贸易投融资便利化水平上,王春英表示,外汇局采取了一系列新举措。一是优质企业贸易外汇收支便利化政策实现了全国覆盖。二是跨境贸易新业态结算便利化惠及更多市场主体。例如,引导银行和支付机构为跨境电商提供高效便捷的结售汇和资金收付服务。部分银行将跨境电商结算手续费降至2‰,基本实现了境外资金实时到账。同时,优化市场采购贸易结算流程。今年以来,备案商户在线自助办理收结汇约占70%,惠及中小微商户8万余家。三是进一步提升外债业务便利化程度。跨境融资便利化试点区域增至17个,覆盖全国80%的高新技术和专精特新企业,原来9个区域便利化额度提高到等值1000万美元。

  促进房地产市场平稳健康发展

  谈及房地产市场,潘功胜表示,近期以来,已有多个城市在国家房地产市场长效机制的框架下,因城施策,结合当地房地产市场形势,采取了一系列措施,优化完善房地产政策。人民银行也会同银保监会将全国层面首套住房个人住房贷款利率下限下调20个基点,即从LPR降为LPR减20个基点。5月20日,人民银行引导5年期以上LPR下行了15个基点。人民银行采取的这些措施有利于减轻居民家庭房贷负担,也有利于促进消费、投资和宏观经济大盘。

  去年下半年以来,少数房地产企业由于长期“高杠杆、高负债、高周转”的经营模式不可持续出现风险,并对市场产生了较强的溢出效应。潘功胜表示,人民银行坚持市场化、法治化原则,配合住建等有关部门和地方政府做好出险企业风险化解,及时校正金融机构的过度避险行为,保持房地产融资平稳有序,加大并购金融服务力度,支持以市场化方式出清风险。

  “我国城镇化仍处于发展阶段,居民家庭改善性住房需求潜力较大,租购并举发展模式有很大的发展空间。房地产的建筑、销售活动都是人员比较密集的。前段时间,受疫情多发散发影响,房地产建筑、营销活动受阻,房地产市场销售、贷款等数据有所下滑。当前,疫情形势正在逐步好转,经济社会秩序加快恢复,房地产市场交易的活跃性上升。近两周,多地房地产市场高频数据已经显现出这一趋势。”潘功胜强调,下一步,人民银行将继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,按照探索新发展模式的要求,因城施策实施好差别化住房信贷政策,更好满足购房者的合理住房需求,稳妥实施好房地产金融审慎管理制度,加快完善住房租赁金融政策体系,促进房地产市场平稳健康发展。

责任编辑:杨喜亭