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英国脱欧谈判进入最后阶段

  距离12月31日的英国脱欧过渡期终止仅剩不足6周时间,英国和欧盟贸易协议的谈判可谓是进入到最后阶段——尽管最后期限是年底,但对于两者来说,批准协议都需要一定的时间。因此,从这个层面来说,留给两者的谈判时间可能远小于6周。英国在2016年全民公投决定退出欧盟,今年1月31日英国正式脱欧。4年多来,英国和欧盟的脱欧谈判始终是一路坎坷,前景“迷雾重重”。

  相对于10月,11月以来的脱欧谈判出现了一些新的迹象。从积极方面来看,双方近来对分歧焦点之一的捕鱼权问题,立场有所软化,这或许有助于推动两者尽快达成协议。但不利的因素同时存在,最为突出的就是匈牙利和波兰本周否决了2021年至2027年的长期预算,欧洲复苏基金启动更添变数,这将打乱欧盟早先的安排,使得欧盟难以有更多精力来协调脱欧谈判。此外,在英国国内新冠疫情反弹之下,英国首相约翰逊再度被隔离,在脱欧谈判进入关键时点的当下,约翰逊的隔离可能会带来不利影响。

  双方立场有所软化

  综合来看,困扰英国脱欧谈判最关键的分歧主要集中在:捕鱼权、英国政府给予本国企业的政府援助水平以及监管治理和仲裁机制。虽然英国和欧盟之间的双边贸易每年大约为8850亿美元,渔业在贸易中所占比例其实很低,但是两者对捕鱼权却始终相持不下。英国表示,它希望对其水域有控制权,有权限制外国船只进入。欧盟却表示,这可能会对欧洲的捕鱼船队带来巨大打击。爱尔兰总理马丁最近表示,英国和欧盟有望达成自由贸易协定,因为双方在渔业问题上的立场都有所软化,而且人们越来越希望下周初就能达成一项协议。

  分析人士表示,导致英国和欧盟在捕鱼权问题上软化的主要原因,一则在于两者对于捕鱼权更多的较量是在政治层面,从经济层面来看,欧盟在这方面的谈判手握“筹码”。因为大多数英国捕获的鱼都出口到欧洲其他国家,如果英国过于强硬,欧盟可以对这些进口产品征收关税,这将对英国渔民造成沉重打击。英国可能会“杀敌一千自损八百”。有外媒报道称,欧盟官员表示,欧盟正在这个问题上降低要求,也有英国官员表示,英国正在考虑允许欧盟船只在过渡时期“慷慨”进入英国水域,毕竟英国本身也没有足够的船来捕捞所有的鱼。但关键的一点是,脱欧协议必须承认英国水域的主权,在这个前提下,英国才可能允许欧盟船只享有“慷慨”进入的权利。

  前景仍存“荆棘”

  对于本周17日和20日召开的欧盟欧洲事务部长会议和欧盟领导人峰会,各界仍心存担忧。主要原因来源于欧盟内部有关长期预算再度出现意外情况。11月10日,持续数月的欧盟2021年至2027年的长期预算谈判终于取得突破:欧盟成员国的谈判代表已与欧洲议会就欧盟下一个7年支出计划的细节达成协议。该计划将与复苏基金结合起来,共同创建一个1.8万亿欧元的一揽子计划。但在本周,11月16日,匈牙利和波兰投票否决了欧盟2021年至2027年财政预算,这也使得总额达1.8万亿欧元的欧洲复苏基金无法启动。匈牙利和波兰政府均表示,两国政府无法接受欧盟所提出的附带条款,反对将救助资金与法治承诺等捆绑在一起。

  这让本周召开的欧盟领导人峰会蒙上阴影。来自德国和法国的官员表示,虽然匈牙利和波兰投出了反对票,但是预算及财政刺激计划仍有很大的回旋余地。分析人士表示,目前欧盟最紧迫的问题仍旧是推动各成员国在长期预算问题上达成一致,以便尽快地启动欧洲复苏基金。换言之,脱欧问题可能在本次峰会上被暂时搁置一旁,毕竟欧盟“分身乏术”。与此同时,英国也在关键时刻“掉链子”。由于接触一名新冠病毒阳性议员,英国首相约翰逊将再度隔离两周。本来留给脱欧谈判的时间已经不多,约翰逊再度被隔离无疑会对两者谈判带来负面影响。本周二,英国政府发言人表示:“目前还远远不能确定达成协议的可能性。时间很紧迫。”

责任编辑:李昂