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深化价格机制改革!国家发展改革委发布《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》

  近日,国家发展改革委出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》提出,“十四五”时期深化价格机制改革,要重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现,促进资源节约和环境保护,提升公共服务供给质量,更好保障和改善民生,深入推进价格改革,完善价格调控机制,提升价格治理能力。到2025年,竞争性领域和环节价格主要由市场决定,网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立,能源资源价格形成机制进一步完善,重要民生商品价格调控机制更加健全,公共服务价格政策基本完善,适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

  “十三五”期间价格工作取得突破性进展

  习近平总书记指出“全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划”。党的十八大以来,价格工作坚持统筹谋划,以顶层设计为引领,增强改革的系统性、整体性、协同性。为深入推进改革,2015年10月,中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发﹝2015﹞28号),全面谋划部署了“十三五”时期推进价格机制改革的工作。

  记者了解到,“十三五”期间价格工作取得了突破性进展。一是主要由市场决定价格机制基本完善。截至目前,97%以上的商品和服务价格已由市场形成。二是科学定价制度体系基本建立。推进政府定价项目清单化,将政府定价范围主要限定在网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务领域,建立健全以“准许成本+合理收益”为核心,约束与激励相结合的政府定价机制。三是重点领域价格改革取得新突破。完成两轮输配电价改革,燃煤发电上网电价机制改革、天然气门站价格改革等顺利出台,铁路运价机制进一步完善,公用事业和公益性服务价格改革取得积极进展,促进绿色发展的价格机制逐步健全。四是降成本超1万亿元。通过降低企业用能、物流成本和收费负担,不断释放改革红利,已累计为全社会减负超过1万亿元。五是保供稳价成效显著。重要民生商品价格调控机制不断完善,经受住了新冠肺炎和非洲猪瘟疫情的冲击和考验。

  “总的看,上述举措极大地激发了市场主体活力,有力保障了市场供应;有效促进了要素自由流动,切实提高了资源配置效率;助力产业结构调整,推动了经济社会绿色转型。”国家发展改革委有关负责人表示。

  上述负责人谈到,实践证明,加强顶层设计有利于凝聚改革共识、有利于明确改革路径、有利于抓好改革落实,对推进价格机制改革起到了至关重要的作用。因此,在“十四五”开局之年,我们广泛听取地方、相关部门、专家学者意见,研究制定了《行动方案》。

  助力“碳达峰、碳中和”目标实现

  去年,我国正式宣布将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,即用10年、40年左右的时间,有序推进目标实现。“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标,在充分考虑相关方面承受能力的基础上,发挥价格机制的激励、约束作用,促进经济社会发展全面绿色转型。

  《行动方案》提出“助力‘碳达峰、碳中和’目标实现”,具体有哪些重点举措?上述负责人表示,《行动方案》从能源供给、消费两方面提出了重点举措:一是促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革,完善风电、光伏发电价格形成机制,落实新出台的抽水蓄能价格机制,建立新型储能价格机制,推动新能源及相关储能产业发展。继续推进输配电价改革,理顺输配电价结构,提升电价机制灵活性,促进新能源就近消纳,以及电力资源在更大范围的优化配置。二是推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策,加大实施力度,促进节能减碳。降低岸电使用服务费,推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。完善居民阶梯电价制度,引导节约用电,优化电力消费行为。完善天然气管道运输价格形成机制,稳步推进天然气门站价格市场化改革。

  保障民生商品价格平稳

  近年来,民生商品保供稳价受到社会各界广泛关注,“十四五”时期有哪些新举措?对此,上述负责人介绍称,为更好保障重要民生商品的有效供给和价格总体平稳,国家发展改革委会同有关部门研究提出了关于完善重要民生商品价格调控机制的意见,已经中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过。“十四五”时期,重要民生商品保供稳价工作以落实上述相关意见为抓手,坚持系统治理,着力补短板、强弱项,构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”,促进产供储销各环节有效衔接,提升保供稳价能力和水平。

  上述负责人进一步介绍称,为此,《行动方案》提出以下重点举措:一是健全价格监测预测预警系统,增强保供稳价工作的前瞻性,牢牢把握主动权;二是加强重要民生商品价格调控,完善突发应急调控机制,健全以储备调控、进出口调节为主的调控手段,丰富和优化政策工具箱;三是坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇,着力增强政策灵活性和弹性,合理调整最低收购价水平,守住粮食安全底线,筑牢保供稳价基础。

  加快完善公共服务价格机制

  教育、养老、景区、城市基础设施等公共服务与人民群众生活密切相关。上述负责人表示,近年来,国家加快完善公共服务价格机制,指导各地建立健全景区门票价格形成机制,推动全国1000多家重点国有景区降低门票价格;聚焦人民群众反映较为集中的水电气暖相关收费问题,制定出台《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 促进行业高质量发展的意见》,推动清费顺价、提升服务质量。

  随着人民群众生活水平的提高,对公共服务供给提出了更高要求。上述负责人说,“十四五”时期,国家将指导各地加快推进公共服务价格改革,推动补短板、强弱项,持续提升公共服务供给质量效率,增强人民群众获得感、幸福感:一是完善学前教育收费政策,规范民办教育收费。二是适应医养结合、社区养老、居家养老等养老领域新模式,建立健全养老服务价格机制,支持普惠性养老服务发展。三是进一步完善殡葬服务收费政策,规范收费行为。四是健全景区门票价格形成机制,加强景区内垄断性服务价格监管。五是认真落实清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费的要求,清理取消不合理收费,加快完善价格形成机制,严格规范价格收费行为。六是推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度,合理制定调整收费标准。推行非居民餐厨垃圾计量收费。具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。

  “下一步,国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻党的十九届五中全会精神,按照‘十四五’规划《纲要》部署,指导各地抓好《行动方案》落实,确保各项重点任务取得实效。”上述负责人表示。

责任编辑:杨喜亭