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全面推进改革开放 加快构建新发展格局

  2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议强调“要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力”,将“全面推进改革开放”列为明年八项重点任务之一,并指出“构建新发展格局,必须构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进”。

  植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示,会议要求改革和开放相互促进,由此形成加强国家治理体系和治理能力现代化、破除制约高质量发展和高品质生活的体制机制障碍、提高资源配置效率、调动全社会积极性的持续性动力和活力,进而提升社会主义市场经济体制水平,构建好新发展格局。

  推动更深层次改革

  2020年9月,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调,推动更深层次改革,实行更高水平开放,为构建新发展格局提供强大动力。

  专家表示,改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。构建新发展格局,必须用好改革开放这个重要法宝,向改革要动力、以开放促发展,不断加快改革开放,开创发展新局面。

  构建新发展格局,要通过深化改革激发活力、释放潜能。例如,要加快推进有利于提高资源配置效率的改革,有利于提高发展质量和效益的改革,有利于调动各方面积极性的改革,增强改革的系统性、协同性,激发整体效应;要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来,在有条件的区域率先探索形成新发展格局,打造改革开放新高地。

  构建新发展格局,还要实行更高水平的开放,打造国际合作和竞争新优势。例如,要落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,深化科技创新、制度创新、业态和模式创新,加快提升贸易质量,稳定产业链供应链,推进对外贸易创新发展,增强国内国际经济联动效应;要统筹发展和安全,着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力,全面防范风险;要不断推进贸易便利化,持续优化营商环境和外贸发展环境,推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

  深化金融供给侧结构性改革

  构建新发展格局,是我国未来一段时期经济发展的重要任务,也是“十四五”时期金融改革开放的着眼点。

  2020年12月18日,人民银行党委召开扩大会议,传达学习中央经济工作会议精神,研究部署贯彻落实工作。这次会议强调,2021年要着重抓好四项工作任务,在第四项深化金融供给侧结构性改革方面,会议表示将做好“十四五”金融业改革发展规划编制工作。支持中小银行多渠道补充资本金,稳步推进农信社改革。深化债券市场改革,完善债券市场法制,夯实信用基础,严肃市场纪律,打击各种逃废债行为。持续加强金融消费权益保护,增强人民群众获得感、幸福感。稳步扩大金融双向开放,推动已宣布金融开放措施切实落地,稳步谨慎推进人民币国际化。提升开放条件下金融监管能力。

  为适应新发展格局,金融业如何更好地服务经济社会高质量发展?人民银行副行长陈雨露此前撰文表示,加快构建新发展格局对金融高质量发展提出更高要求。金融发展的核心在于以人民为中心、以服务实体经济为根本,坚定不移推进金融供给侧结构性改革。业内专家建议,可以从几方面加以完善,如建设独立自主的高质量金融基础设施;构建新能源发展和能源供给体系战略调整的金融支持体系;大力发展普惠金融,着力缓解小微和民营企业融资难融资贵问题;发展适应新发展格局的产业链金融;继续推进金融业高水平对外开放;全面提升系统性风险管理能力等。

  通过改革优化营商环境

  如何理解推动改革和开放相互促进?中国银行研究院资深经济学家周景彤对此表示,在加快构建新发展格局背景下,我国将着重通过深化改革为开放营造市场化、法治化、国际化的营商环境,同时,利用开放过程中发现的新问题深化改革,实现高水平对外开放、提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

  周景彤具体分析称,一方面,全面深化改革,优化营商环境。打破制度障碍,降低制度成本,建设公平竞争环境;深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境;更加注重规范金融市场秩序。另一方面,推动高水平对外开放。将区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)作为高水平对外开放的平台,推动中国更深程度参与经济全球化;发挥自由贸易试验区、自由贸易港窗口作用,落实相关法律和负面清单制度;重视开放背景下的安全问题。

  “过去两年,中国的对外开放步伐已明显提速,尤其是在金融服务领域和资本市场。会议要求进一步放宽市场准入,促进公平竞争,加强国际宏观政策协调,并积极考虑加入CPTPP。”瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛预计,中国可能进一步缩减外资准入负面清单,降低进口关税税率和非关税壁垒,同时鼓励外资进入更多行业和国内市场。

责任编辑:杨喜亭