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坚持“政府过紧日子,群众享稳日子”

  “在疫情冲击的特殊困难情况下,我们坚持政府过紧日子,让群众过稳日子。”11月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时如是说。会议确定,要加强财政民生支出保障的措施,增强惠民政策获得感和可持续性。

  对于政府过紧日子与百姓享稳日子之间的辩证关系,中国财政科学研究院研究员、原副院长白景明谈到,“在今年经济面临下行压力,国家大力实施减税降费的背景下,强调政府过紧日子具有特殊重要的意义。” 他认为,政府过紧日子有利于百姓过好日子,可以为积极的财政政策加力提效腾出更大空间。

  具体来说,“政府过紧日子”一是指支出结构安排上,要努力压缩一般性支出,特别是严控“三公”经费及各类行政事业经费,把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域;二是加强制度建设,用制度管好预算,在基本支出纳入财政绩效管理的基础上,尽快实施更全面的财政预算绩效管理制度,加强对财政支出的精细化管理,这也是更加长效的监督机制。

  当然,政府过紧日子,并非意味着今年财政支出面临大幅削减。实际上,为对冲疫情给经济造成的下行压力,2020年中国财政赤字率拟按3.6%以上安排,远超去年2.8%的水平,可以说财政支出不减反增。真正要做的是要把资金用在“刀刃”上——也就是民生领域,从而让百姓过上稳日子,好日子。

  万博新经济研究院院长滕泰告诉记者,疫情发生后,各国都迅速出台了一系列稳经济稳预期政策,包括降息、购买企业债券和商业票据,也包括通过积极财政政策,救助企业,帮助低收入者,刺激消费。中国也是如此。根据官方数据,前三季度养老金和离退休金人均同比增长8.7%,社会救济和补助人均增长12.9%。这正是受新冠肺炎疫情冲击最大的群体,也是最需要紧急驰援的群体。

  值得一提的是,为了保证财政资金的支持效率,今年财政不仅做到了在预算安排上优先保证民生领域,加强对教育、养老、医疗、低保和住房保障等民生事项的支持,按支出责任予以足额保障,更是出台新政策,为“资金流向真正民生领域”保驾护航。

  过去,民生资金很大程度上通过转移支付,从中央到省里再到市县,不仅耗时耗力,而且中间环节“冗余低效”,甚至也存在资金截留挪用现象。而今天,创新建立的直达机制最大程度保障了“每一分钱”的高效利用。

  “这是一个很重要的改革。过去民生资金的下达都是通过转移支付,从中央到省里再到市县。”总理表示,“今年为了应对疫情对经济的巨大冲击,我们创新建立了财政资金直达机制。要借鉴这一经验,探索建立民生直达的长效机制,确保资金精准直达受益对象。”他进一步要求,在国家基本公共服务清单基础上,结合实际探索建立民生支出清单管理制度,先行在教育、医保领域试点并逐步扩大范围。

责任编辑:云阳