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重磅解读来了!稳字当头!
中央经济工作会议定调2020,部署明年六项重点工作
稳健的货币政策灵活适度 深化金融供给侧结构性改革

  12月10日至12月12日,中央经济工作会议在北京举行。 

  针对未来的经济形势,会议作出如下判断:我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,全党全国坚定信心、同心同德,一定能战胜各种风险挑战。 

 会议对明年经济工作作出如下部署: 

  1. 一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。 

  2.坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。 

  3.确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。 

  4.继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。 

  5.着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。 

  6.深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革。要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。 


  稳中向好、长期向好经济趋势没有改变 

  会议对于2019年经济工作表现评价较高:面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,我国经济社会社会持续健康发展,“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展,其中三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控, 

  对于未来中国经济发展,会议也充满信心。会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。 

  中国民生银行研究院宏观分析师王静文表示,2019年,在复杂的内外部环境下,我国仍能实现年度经济增长目标,2020年也将大概率实现预期增长,进而完成全面建成小康社会以及“十三五”规划任务。 

  同时,会议就工作成绩归结为坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性。会议总结了在工作中形成的重要认识: 

  一是必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。 

  二是必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡。 

  三是必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏;必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。 

  稳字当头 “六稳”依旧是关键词 

  在看到发展成绩的同时,也要看到我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。在此背景下,会议再次提及要全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间。 

  会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 

  王静文认为,增强政策前瞻性需要预判经济、物价等指标走势,提前采取有力措施;增强政策针对性,需要更多依靠定向性的财政政策;增强政策有效性,则要确保政策能够精准实施。 

  坚决打好三大攻坚战 

  在明年要重点抓好的工作中,会议指出要坚决打好三大攻坚战,对于下一步精准脱贫、污染防治以及防范化解金融风险相关工作都有部署。针对金融风险,会议指出,我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。 

  国家金融与发展实验室副主任曾刚表示,经过两年的努力,我国金融风险已经由发散转为收敛,总体可控。防风险从”控增量“转向化解存量。会议提到“要保持宏观杠杆率基本稳定”,这也给后期稳增长留有一定空间。他认为,短期来看,目前金融风险处置的手段和方法较为充足有效;不过长期来看,有效防范和处置金融风险需要金融改革不断推进,需要制度进一步完善和改革。 

  邮储银行副研究员、高级经济师娄飞鹏告诉《金融时报》记者,为确保打赢防范化解重大风险攻坚战,货币政策在保持金融总体稳定的同时,将会更多关注局部性、区域性信用风险问题。 

  继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 

  对于后期宏观政策如何操作,会议指出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。 

  其中,稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。 

  打好宏观政策“组合拳”已成共识:会议指出,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。 

  交通银行金融研究中心高级研究员陈冀表示,货币政策在流动性总量调控上会保持稳健和适度,预计2020年货币政策将运用多种组合流动性工具灵活地进行精准滴灌。并且流动性总量将配合财政政策、投资、就业、产业等政策协同发力,金融手段作为其他政策的“后勤”,既要保证充足,又要保证适度,确保金融指标不与实际经济增长偏离过远。 

  曾刚表示,今年会议强调财政政策、货币政策以及就业产业等政策的协调,是比较新的提法。后期引导发挥政策合力的顶层设计或将出台。财政政策是下一步发力重点,一方面在当前稳增长的背景下,财政政策的空间比以往更大;另一方面财政支出结构调整能加速改善经济结构,确保就业目标实现。另外,稳健的货币政策要保持流动性合理充裕,同时也需要保持一定的灵活性,根据实体经济和金融的需要,进行适当调整。当前货币政策有足够的弹性空间。 

  娄飞鹏表示,稳健的货币政策要灵活适度,意味着货币政策不会采用大水漫灌的方式,在继续保持稳健的情况下,更加关注政策操作灵活性和精准度。就宏观政策协调来看,考虑到稳增长和加强基础设施建设的需要,财政方面会增发国债、地方债,货币政策则保持流动性合理充裕,以增进二者协调性。 

  深化经济体制改革 

  会议指出,要深化经济体制改革。在金融体制改革方面,会议指出,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。 

  在专家看来,服务实体经济依旧是明年金融工作的重中之重,也契合稳增长的工作基调。曾刚表示,去年中央经济工作会议提到了发展民营银行和社区银行,今年则指出引导大银行服务重心下沉,其实对象是一致的,都是服务三农小微等,今年让大银行的触角更落地。他指出,实际上今年大型银行已经在这方面做了比较好的工作,例如融资成本的下降,信贷规模的增长。下一步,一方面需要大银行和小银行形成有序差异化竞争,共同加大对实体经济尤其是民营小微的支持,另一方面,监管除了引导,也要有支持政策。此外,大银行在下沉过程中应注意能力的提升。目前大型银行都有了相应的事业部,体系架构相对完善,在此基础上,要在产品和技术上要创新,降低成本,使风险可控,真正实现可持续。 

  娄飞鹏认为,就服务实体经济来看,需要进一步鼓励银行业尤其是中小银行多渠道补充资本金,推动银行业更好服务实体经济,降低实体经济融资成本。 

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责任编辑:余嘉欣