返回首页
本报关注CURRENT AFFAIRS
本报关注 / 正文
政府工作报告97次提改革 全面深化改革号角再次吹响

  40年前,党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕,中国经济社会的发展从此驶入快车道。5年前,党的十八届三中全会部署全面深化改革新举措,改革开放踏上波澜壮阔的新征程。4个月前,党的十九大擘画了新时代改革开放新蓝图,奏响了全面深化改革最强音。

  站在新时代的新起点,深化改革的号角再次吹响。今年的政府工作报告提出,在新的历史起点上,思想要再解放,改革要再深化,开放要再扩大。“改革”一词在政府工作报告中出现97次,是历年政府工作报告中最多的一次,受到国内外各方高度关注。

  分析人士认为,推动我国经济实现高质量发展、实现三大变革,关键是要进一步向改革要动力,以全面深化改革护航高质量发展。今年的政府工作报告中,改革任务清单成为最大亮点,意味着未来改革开放的力度将进一步加大,各领域关键性改革举措将继续渐次落地。

  高质量发展 呼唤改革护航

  当前,我国经济发展进入了新时代,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。去年底召开的中央经济工作会议指出,推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。今年政府工作报告也重点明确了推动高质量发展的目标任务。

  向改革要动力,向改革要活力。改革开放以来,我国经济社会实现了长足发展,改革成为解放和释放生产力、推动经济社会变革的关键。经济进入高质量发展阶段,尤其需要进一步释放改革这一推动力,为高质量发展增添强劲动力。

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,全面深化改革是决定高质量发展的关键,要以振兴实体经济为目标深化供给侧结构性改革,要以全面开放新格局形成高质量发展的国际环境,要将改革进行到底。迟福林进一步阐述说,在转向高质量发展的三大变革中,质量变革是主体,效率变革是重点,动力变革是关键,也是实现质量变革、效率变革的前提条件。

  过去的5年里,我国消费的贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,全社会研发投入年均增长11%,高铁网络、电子商务、移动支付等引领世界潮流。一系列数据和实践都充分说明,我国经济结构出现重大变化,高质量发展阶段的特征逐渐呈现。

  分析人士表示,在推动高质量发展这一根本要求下,中国经济发展的主要目标和任务有所调整,从稳增长转变为更重视质量和效率的促改革,通过改革提高要素配置效率和促进创新。这就需要进一步深化供给侧结构性改革,围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。

  今年政府工作报告指出,深入推进供给侧结构性改革,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。

  改革任务清单成为亮点

  “今年的政府工作报告中,改革一词出现97次,是历年政府工作报告中最多的一次。” 政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示,这反映了党和政府大力推进改革开放的决心。

  国务院总理李克强作政府工作报告时,重点部署了全面深化改革的多项工作。分析梳理政府工作报告可以发现,其中至少涉及20类各领域改革事项,包括全面实施市场准入负面清单制度,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,国企优化重组与金融改革,以及关系到老百姓切身利益的个人所得税、养老保险制度改革等。

  这一系列改革任务清单,迅速得到两会代表委员的热议。比如政府工作报告提出将国资国企改革作为深化基础性关键领域改革的第一项任务提出。对此,有政协委员表示,要在深化国有资本投资、运营公司等改革试点上,赋予企业更多的自主权。国务院国资委主任肖亚庆在两会记者会上表示,国有企业要走上高质量发展之路,需要做强实业,推动制造业转型升级,并使资源更多投向战略性新兴产业,形成新的增长点,满足高质量发展的要求。肖亚庆介绍,今年国企改革的重点任务之一是加强市值管理,要使更多优质资产注入上市公司。

  此外,金融体制改革、财税改革等都是政府工作报告中提到的工作重点。对于金融体制改革,政府工作报告强调,“改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”

  全国人大代表、湖北证监局局长李秉恒在谈到深化多层次资本市场改革时表示,不同市场之间还没有建立起有效的制度衔接和转板机制。目前,主板、中小板、创业板三板之间的制度衔接还没有跟上,因此,李秉恒建议,从证监会的层面应该建立不同市场之间的转板机制,制约企业上市的问题应该尽快解决。

  全面深化改革重在落实

  党的十八大以来,我国稳步推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进,着力增强改革系统性、整体性、协同性,推出1500多项改革举措,主要领域改革主体框架基本确立。在此基础上,党的十九大再次擘画新的改革蓝图,今年政府工作报告则具体提出了一系列新的改革任务。

  全面深化改革,关键在能否有效落实,能否破除改革推进的“中梗阻”。

  “改革大政方针已经确定,改革的路线图和时间表已经明确,要以巨大的改革锐气勇敢地实施起来,勇敢地迈出第一步,以时不我待的精神跑出改革的‘最先一公里’。”全国政协委员、中央社会主义学院原党组书记叶小文认为,而各项改革政策落地的最后一步,就是改革者历尽千难万苦、经过长途跋涉需要跑完的“最后一公里”,这个阶段往往也是改革阻力最大的地方,是实现改革目标的最后瓶颈,是实现量变到质变的最后一环。

  

责任编辑:虫儿飞hsj