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国际社会寄望G20杭州峰会开启新篇章

2016年08月31日08:31         本报记者 陶冶        来源:金融时报     发表评论

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  “年年岁岁花相似,岁岁年年人不同。”弹指一挥间,2008年全球金融危机已过去8年,因危机而诞生的G20峰会也已举办过10届。当全球经济由危机时的紧急状态转变为危机后的缓慢复苏状态之时,G20峰会也面临着新的挑战,甚至不断受到反全球化声音的质疑。作为全球最高层次的“VIP国家俱乐部”,该机制存在的意义毋庸置疑,而如何在后危机时代确保其影响力、协调力与执行力,则是所有希望延续这一机制的成员需要迫切考虑的问题。在一定意义上,对于G20峰会来说,是流于平庸,还是继续承担起全球治理重任,眼下已到了利害攸关的时刻。此番作为G20峰会主席国的“接棒者”——中国无疑承载了来自国际社会的太多期望。
  中国能够担负得起国际社会如此厚望、引领G20开辟出一条新道路吗?习近平主席在去年G20安塔利亚峰会期间曾承诺:“在杭州峰会筹备过程中,中方将始终保持开放、透明、包容姿态,同各成员加强沟通和协调,共同把二十国集团维护好、建设好、发展好。”在去年12月1日中国正式接任G20主席国之际,习近平主席再次作出郑重承诺:“在2016年峰会筹办过程中,中方将同各方一道,发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神,集众智、聚合力,落实安塔利亚峰会及历届峰会成果,共同开创国际经济合作新局面。”
  转眼之间,杭州峰会召开在即,在先期“探班”的外媒纷纷为杭州的硬件设施、安保措施等点赞的同时,本次峰会主题也得到了国际社会的回应与支持。考虑到全球经济发展大势以及当前出现的一些新问题,本次杭州峰会将主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。在经合组织秘书长古里亚看来,这些看上去很是“高大上”的字眼,其实非常接地气,直指当今世界经济面临的难题与出路。古里亚表示,当前世界经济复苏疲弱且不平衡,需求的疲软可能带来通胀的压力。G20峰会的目的就是要进一步促进增长,促进创新,提高就业率,同时增加经济的包容性。“G20峰会机制的意义也就在于,作出正确的决策来避免全球经济下行风险变成现实。”他说。
  本次峰会主题中位列前两位的“创新”和“活力”得到了国际社会的最多关注。当前,全球经济在危机后的复苏表现始终不尽如人意,复苏迟缓、险情重重。其中,缺乏新的经济增长点已成全球通病,过分充裕的流动性无法在实体经济中找到出口,只能在没有实体经济支撑的资本市场兴风作浪,从而加大了全球经济的脆弱性。因此,通过创新方式寻找新经济增长点,重新点燃全球经济活力,是引导全球经济摆脱低迷、步入良性循环的重中之重。为此,中方强调创新增长方式,特别是通过深化结构性改革提高全要素生产率和潜在增长率,为全球经济的中长期增长提供持久动能。据财政部部长楼继伟介绍,在中方大力推动下,G20在加强结构性改革“顶层设计”方面已取得里程碑式的成果,明确了结构性改革的9大优先领域和48项指导原则,并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系。这在G20历史上是第一次,体现了标本兼治促增长的理念。
  中方的“创新”倡议和已经取得的成果引起了国际社会的颇多共鸣。美国彼得森国际经济研究所分析员黄子璇表示,她对创新增长方式最感兴趣。“G20创新行动计划、新工业革命行动计划、数字经济发展与合作倡议等都表明,创新增长已成为中国经济的重要动力。”她说,“中国希望通过寻求新的增长机遇和发展模式,为世界经济注入新动力。”此外,南非国际关系与合作部(外交部)亚洲及中东分部副总司长苏克拉尔也盛赞中方把“创新发展方式”确定为峰会重点议题之一,认为这将引领G20在创新、新工业革命与数字经济三大领域采取具体举措,通过推动结构性改革、消除中长期发展障碍等促进世界经济强劲、可持续与均衡增长。
  相比之下,中方在峰会主题中提出的“联动”倡议则有两层涵义。其一,联动意味着协调,而后者是当前全球治理层面存在的首要棘手问题。回首过去一年多时间,全球金融市场险情丛生,货币战火时隐时现,自由贸易频频受挫,英国“退欧”公投更是掀起去区域化、去全球化的浪潮。总结上述乱象,很重要的一个根源就是主要经济体之间宏观政策协调缺位,舍共赢而贪小利。这其中,货币政策协调尤其关键。无论是在宽松道路上越走越远、甚至不惜实施负利率政策的日本、欧元区,还是高悬“加息”之剑却仍不时画下“宽松”大饼的美联储,在采取行动时必须要考虑可能带来的溢出效应,因为在高度全球化的今天,刺痛别人的利剑一定会在不远的将来伤害自身。美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨就表示,目前全球经济处于一个关键时期,各国政策行动产生的溢出效应意味着各国需要更好地进行协调,因此需要G20峰会来搭建相关政策框架,促进实现这种全球决策的进程。
  其二,联动的价值在于“1+1>2”。正如楼继伟所说,G20各国应树立利益共同体意识,加强各国经济的良性密切互动,以合作应对挑战。特别是结合“一带一路”战略,推动多边开发银行扩大基础设施投资。为此,中方提出了《全球基础设施互联互通联盟倡议》,积极寻求全球主要经济体在基础设施互联互通上的“最大利益集合”,提升全球基础设施互联互通水平,打造促进信息沟通、机制协调、项目合作的新平台。中国作为此次G20峰会的东道主,发挥主场优势,其致力于推动全球联动式发展的行动计划主旨与中国的“十三五”规划、“一带一路”倡议等重大战略遥相呼应,以实际行动支持并引领全球协作。
  作为峰会主题的最后一个关键词——“包容”,其地位和受重视程度毫不逊色。包容也有两个层面涵义。首先是全球层面的包容性增长。事实上,G20的出现之所以能够迅速黯淡了G7的光芒,就在于其前所未有的代表性。作为新兴市场国家的代表,中国成为G20峰会东道主,意味着事关所有发展中国家和新兴市场国家利益的发展问题将得到更多重视。墨西哥伊比利亚美洲大学教授维克多·普鲁丹西奥在接受采访时表示,中国首次担任主席国,这既意味着机遇,也意味着挑战。他认为,与其他国家相比,中国是推动2030年可持续发展议程等全球议题向前发展的最佳选择。事实上,中国倡议成立的亚投行以及金砖国家新开发银行等金融机构都将加大对发展中国家的投资力度,弥补世界银行、亚洲开发银行等对中小发展中国家贷款的空白之处,从而为全球包容性增长添薪助燃。
  其次,包容是指要在一国之内让更多的人分享经济增长成果,近年来中国力倡的普惠金融是一大亮点,各方也迫切期待能够分享中国经验。据悉,有3个关于普惠金融的重要文件将会提交给峰会讨论,分别为《G20数字普惠金融高级原则》,包含8项原则、66条行动建议,这是国际社会首次在该领域推出高级别的指引性文件;《G20普惠金融指标体系》升级版,增加了数字普惠金融领域的新指标;《G20中小企业融资行动计划落实框架》,提出了改善中小企业征信体系、鼓励动产抵押融资、改革中小企业破产制度3项优先改革措施。各方有理由相信,有动力、有信念、有方法,普惠金融一定会在G20乃至更大范围内开花结果。
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