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长三角一体化:进入全新发展阶段

  在2019年的全国两会上,李克强总理作政府工作报告时提出:将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。

  据资料显示, “长三角一体化”战略构想最早于1982年提出,至今已经走过37个年头,期间,“长三角一体化”概念经历了多次变化,历经“风风雨雨”。在2018年11月举办的上海进博会上,习近平总书记在发言中提出,将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。在政策导向的强力推动下,沪、苏、浙、皖三省一市共同按下了“长三角更高质量一体化”快进键,加快开展相关政策研究,长三角一体化开始进入全新阶段,“东风”即将吹遍这片“三角地”。

  打牢交通基础

  交通一体化是区域一体化的基础。长三角一体化发展上升为国家战略后,对该地区的交通运输发展是重大机遇,同时也是重大挑战。

  目前,长三角地区综合交通发展水平虽然位居全国前列,但各种交通方式间相互割裂等问题依然存在。

  全国政协委员、江苏省政协副主席周健民在全国两会期间提出建议,切实推进长三角交通规划与建设的跨域衔接。梳理跨界地区的主要“断头路”和“瓶颈路”,通过利益共享或利益交换等方式,促进跨界地区交通基础设施规划衔接、标准统一以及建设时序一致。

  今年的《政府工作报告》提到,两年内要基本取消全国高速公路省界收费站。长三角地区作为国家各个领域的“排头兵”,更要加快步伐,破除不同区域以及不同交通方式间的割裂问题,大力推进区域综合交通信息平台建设。为此,全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉在江苏团开放日上回答记者提问时讲道,今年江苏省将落实长三角区域一体化发展的要求,以交通运输互联互通支撑和引领长三角更高质量一体化发展。

  上海市作为长三角地区的“领头羊”,其所发挥的龙头效应至关重要。目前,上海市有20%左右的旅客来源地或目的地为苏浙两省。虽然虹桥、浦东两大机场是长三角地区龙头机场,但对区域集聚和辐射能力还有待进一步加快提升。主要表现在航空枢纽设施容量不足。对此,全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫建议,应加快出台国家《长三角机场群协同发展战略规划》,完善以上海航空枢纽为核心、协调发展的长三角多层级机场体系设计,促进区域内各层级机场分工协作、差异化发展,进一步增强上海航空枢纽国际竞争力。

  做到最优营商环境

  长三角区位优势特殊,GDP总量占全国22%,是中国营商环境较好的地区。除了这些硬实力,该区域内部营商环境等软实力存在差异,一体化水平还比较弱。今年春节过后首个工作日,不论上海、江苏,还是浙江,都把开年第一项工作放在了升级营商环境上。长三角不约而同关注营商环境,可见此事的重要性。

  全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清认为,可以从率先探索建立区域性营商环境指标体系入手,逐步推动长三角营商环境的共同提升。他建议,在上海、南京圈、苏锡常圈、宁波圈、杭州圈、合肥圈“一核五圈”和“长三角一体化示范区”范围内,对标世界银行标准,结合长三角区域实际,研究制定、分工承担相关的指标体系和评价标准,率先实现指标对接、流程相同、要求一样、标准一致的营商环境。

  作为全国政协委员的杭州市副市长谢双成认为,改善长三角营商环境,关键问题在于要打破体制机制障碍,特别是减少区域行政体制上的差异,促进规则衔接,建议相关各方继续深化改革,降低区域制度性交易成本,推动区域内政务服务水平一体化和均等化,在高质量发展中发挥更大作为。

  让科技创新领跑

  区别于“京津冀”和“粤港澳”一体化发展特征,长三角地区科教创新资源更集中、先进制造业基础更扎实,最有优越的先天条件建设 “中国硅谷”。在今年1月份召开的“长三角科技创新圈专家研讨会”上,提出了“长三角科技创新圈”概念,实现长三角创新资源优势互联、创新能级大幅跃升,以创新引领长三角地区一体化发展。

  全国人大代表、合肥市市长凌云提出,要进一步推动长三角地区G60科创走廊产业链、创新链、价值链布局一体化,突出其在聚焦科技创新和制度创新的“双轮驱动”,充分发挥上海张江和安徽合肥两个综合性国家科学中心的创新成果的优势,规划建设长三角科技创新共同体。

  在促进产业转型升级方面,来自上海的全国政协委员蒋颖建议,在国家层面明确各地政府在引领产业转型升级中的规划与分工,构建以产业为核心、以科技为驱动、以创新为理念的动态可视化“长三角产业地图”,推动创新资源更加高效流动和配置,提升长三角产业创新高度。

  安徽省委书记、省人大常委会主任李锦斌则指出,苏浙皖要各扬所长,共同打造高质量发展重要动力源。

  预计未来,长三角区域创新合作模式将从以往的创新主体“自发”发展改变为整个区域的“自觉”、统一协调发展,这将有效支持该地区经济健康发展,可以说是开创了我国区域协同创新的先河。

责任编辑:李昂