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全国人大代表郭新明:外商投资法需要进一步制定实施细则

  改革开放以来,我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法(以下统称“外资三法”)为主的外商投资法律制度体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效法律保障。

  近年来,我国对外开放和利用外资面临新的形势,党中央、国务院作出了实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,推动形成全面开放新格局的决策部署。全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明表示,早期制定的“外资三法”已难以适应构建开放型经济新体制的需要,亟须在总结实践经验的基础上,制定统一的外资基础性法律,为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障。

  “这次提交审议的外商投资法草案明确了其外资基础性法律的定位,内容成熟,亮点较多,是对‘外资三法’的集成超越,彰显了坚持开放、总结经验、对标国际、直面问题的气魄和担当。”郭新明说。

  这部法律草案分为六章,包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则,共41条,对新的外商投资法律制度作了基本、明确的规定。外商投资法出台后,外商来华直接投资可以达到可兑换,外汇登记手续可由外汇指定银行直接办理,投资资本金可以意愿结汇或者支付结汇使用,外商可以依法撤资汇出资金。外商在中国境内的利润、资本收益、知识产权许可费用、依法获得的补偿或者赔偿等属于经常项下交易,实现可兑换,资金汇出入不受限制。

  外商投资法的出台,为基层因地制宜制定引资政策提供了法律支撑,有利于我国进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境,有利于我国加强与国际贸易规则衔接,保护外商投资合法权益,有利于推动我国要素流动型开放向制度型开放的升级迭代,为推动形成全面开放格局提供更加有力的法治保障。

  郭新明强调,即将出台的外商投资法是一部原则性的法律,需要在以下方面进一步制定实施细则,在对照法律条款的基础上,不断完善现有法律、法规、规章及其他规范性文件。

  外商投资促进方面,要进一步落实准入前国民待遇及准入后公平待遇,清理各种隐形限制、障碍,将内外资一致化原则落到实处;要发挥各方力量,引导制定鼓励外资的政策,着力提高使用外资的质量、水平和效益;要加强投资领域的合作和交流,以欧美等发达国家为重点,兼顾“一带一路”沿线国家,打造各具特色的开放载体;要加大对试验区建设的支持力度,培育一批对外开放的先行区、高端要素的承载地和风险压力的测试场。

  外商投资保护方面,要加快营商环境地方立法,强化地方政府责任;要加强部门协调,建立重大外资项目推进服务机制;要高度重视知识产权保护,探索开展知识产权综合执法改革试点;要完善外商投资企业投诉机制,及时化解商事纠纷。

  外商投资管理方面,要推进便利化措施,全面推进“互联网+政务服务”“不见面审批服务”,加快部门间信息互通共享;要强化事后监测,做好企业信息报告制度;要注意未来实施中配套制度建设和法律衔接,既要完善外商投资领域相关配套制度,又要加强与公司法、证券法、破产法等现行法律的衔接;要正确处理好扩大开放和防范风险的关系,切实做到“放能放得开、管能管得住”。

责任编辑:杨喜亭