2016两会_提案议案

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全国人大代表周振海:化解金融消费纠纷机制应多元化

2016年03月04日14:24         本报记者 张末冬 李庶民 通讯员 冀志芳        来源:金融时报     发表评论

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  近年来,随着金融行业的快速发展,特别是金融产品和服务的不断创新,金融消费纠纷有所增多,且趋于多样化和复杂化。 

  针对这一现象,全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海认为,我国在加强金融消费纠纷解决机制建设上进行了大量探索和有益尝试,但与当前社会公众对专业、高效、经济、快捷地解决金融消费纠纷的实际需要相比还有较大差距。他建议,应探索建立健全多元化的金融消费纠纷解决机制,协调运用调解、仲裁、诉讼等金融消费纠纷解决方式化解金融矛盾,以更好地保障金融消费者合法权益,加强和创新金融市场管理。 

  建立规范化的非诉第三方解决机制 

  周振海建议尽快出台“金融消费权益保护法”或“金融消费权益保护条例”,明确金融消费纠纷第三方解决机构的法律地位、监管部门、管辖范围、纠纷处理规则及程序、裁决的法律效力等,有效规范金融消费纠纷处理行为。他建议由“一行三会”联合司法部门、行业协会、金融机构等共同推进设立我国独立、规范化的金融消费纠纷第三方解决机构,采取非盈利性公益组织形式,增强机构的中立性、权威性和裁决效力,满足金融消费者对解决纠纷途径公正、高效和低成本的诉求。明确金融消费纠纷第三方解决机构的处理程序,实施新型的“调解+仲裁”模式。确定金融消费纠纷第三方解决机构调解员、仲裁员的遴选标准,聘任常任制的调解员、仲裁员,以提高专业水准和办案效率。 

  构建统一权威的金融消费纠纷投诉平台 

  周振海建议在金融监管体制改革的研究和推进中,充分考虑金融消费纠纷解决机制的顶层设计问题,按照“互联网+解纷机制”的思路,由“一行三会”共同推进设立统一、高效的互联网在线金融消费纠纷投诉平台,同时,明确纠纷受理解决的牵头部门,统筹协调开展金融投诉诊断、分发、处理、反馈和风险提示等相关工作,切实避免或减少金融消费者多头投诉的情况,降低金融消费者维权成本,努力实现对消费者金融领域投诉处理的全覆盖。促进各类金融消费纠纷解决机制的跨界融合,通过对投诉平台数据和信息的挖掘整合,实现金融监管部门信息共享,并对引发纠纷的风险点进行大数据分析,强化金融监管,形成监管合力,避免潜在的风险扩散。 

  加强非诉解决机制与诉讼机制功能互补 

  周振海认为,在研究金融消费纠纷解决机制顶层设计的同时,金融监管部门、行业协会设立的调解组织等应加强与法院司法裁决的程序衔接,健全工作规程,实现诉讼与非诉调解的有效对接。特别是要通过法院司法确认方式增强调解协议的效力,及时预防和化解矛盾纠纷,提高金融消费纠纷的解决效率,节省诉讼资源。  

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