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用好“三力”共建“海丝”核心区
——访人民银行福州中心支行行长单强

  

  福建地处我国东南沿海, 是太平洋西岸航线南北通衢的必经之地,也是海上丝绸之路的重要起点和发祥地。这里历史辉煌,区位独特,并具有海外华侨华人众多、民营经济发达、发展海洋经济基础良好与21世纪海上丝绸之路(以下简称“海丝”)沿线国家和地区贸易及产业互补性强等明显优势,在“一带一路”建设中具有不可替代的重要地位。

  2015年3月28日,国家发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》,对“一带一路”建设作了清晰的规划,将福建正式定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。金融作为重要支撑,是撬动和连接各国共建“一带一路”的杠杆和纽带。福建作为国家战略明确支持建设的“海丝”核心区,金融业有很大的作为空间。人民银行福州中心支行党委书记、行长单强在接受本刊记者采访时表示,要为福建“海丝”核心区建设提供有效的金融支持,关键要用好“三力”,即汇聚合力、精准发力和持续用力。

  汇聚合力

  对接“海丝”核心区建设金融需求

  “金融助力福建‘海丝’核心区建设,首先要汇聚合力,准确对接相关金融需求,做到有的放矢。”单强告诉记者:“目前‘海丝’核心区建设主要面临开发性金融、贸易与投融资、风险保障和区域金融合作等四大金融需求”。

  根据2015年11月发布的《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》,福建“海丝”核心区的首要功能定位即打造互联互通重要枢纽。目前福建已确定了包括港口、铁路、公路、机场、物流园区等在内的27个互联互通基础设施建设项目,但这些项目普遍存在投融资期限较长、未来收益不确定、资金需求量大、回报周期长等问题,且涉及的国家相当部分市场环境欠佳,制度不完善,需要采取“先期扶持、长期获益”的开发理念,以开发性金融为主导,先期介入,逐渐引领商业性金融和民间金融参与。

  单强介绍说,福建省长期以来与“海丝”沿线国家和地区保持着良好的贸易和投资合作。贸易方面,2016年双边贸易总额达3130.9亿元,占同期全省贸易总额的26%,蕴含大量贸易融资需求。投资方面,2016年对“海丝”沿线国家和地区投资备案项目96个,对外投资额22.3亿美元,同比增长61.6%。此外,福建已在“海丝”沿线国家投资建设2个经贸合作园区,在农业、渔业、汽车、能源、纺织鞋服等领域的优势产能国际合作也在加快推进。

  2008年以来,国家层面已就区域金融合作尤其在双边货币互换和本币结算方面作了一系列制度安排,以国有大中型银行为主的国内银行业金融机构也加快了在“一带一路”沿线国家和地区布局设点。随着“一带一路”建设的持续推进,“一带一路”沿线国家和地区经济联系更加紧密,相互渗透,必然要求强化双边或多边的金融合作,以金融服务便利化进一步推动贸易投资便利化。

  近年来,福建金融业抓住机遇,主动融入,发挥优势,有效对接金融需求,目前“海丝”核心区建设已取得一定成效。单强向记者介绍,在优化跨境融资服务方面,截至2016年末,福建省银行业“一带一路”项目融资余额3094亿元,同比增长19%。省内已分别设立了规模达1000亿元的“21世纪海上丝路”产业基金和规模达100亿元的战略合作基金。已审批通过“海丝”系列基金11只,基金总规模435亿元;已投放4只“海丝”基金,投资规模合计73.3亿元。在满足企业避险需求方面,2016年福建省与“海丝”沿线国家和地区的跨境人民币业务量达431.38亿元,占同期全省跨境人民币业务总量的9.26%,有效降低了省内企业与“海丝”沿线国家投资贸易的汇兑成本,规避了汇率风险。在促进企业贸易投资便利化方面,简化企业货物贸易外汇收支管理,取消了大部分直接投资项下的行政审批,全面推广资本金意愿结汇改革,以跨国公司外汇资金集中运营管理探索投融资汇兑便利化,全面推进全口径跨境融资宏观审慎管理政策,积极促成银行和企业在宏观审慎的框架下实现跨境融资,支持实体经济发展。在创新特色金融服务方面,推动福建省内有资质的支付机构开展跨境外汇支付业务试点,目前,福建省已有十余家第三方支付机构可办理跨境结算。支持东盟海产品交易所发展。作为首批中国—东盟海上合作基金支持的18个项目之一,东盟海产品交易所是国内首家中国与东盟大宗海产品现货交易所。目前,海交所已吸纳中国与东盟国家海洋产业链上多家优质企业会员,并储备了大量境外有意向会员单位。在为企业提供保险保障方面,2016年中国出口信保在闽机构共支持福建企业出口225亿美元,其中对“海丝”沿线国家出口贸易26.8亿美元,海外投资保险业务支持“海丝”沿线国家投资4.5亿美元。

  精准发力

  疏解“海丝”核心区建设制约因素

  金融助力“海丝”核心区建设虽然取得一定成效,但仍面临诸多制约因素。单强强调:“只有针对这些制约因素,精准发力,才能更好推动‘一带一路’建设。”

  近年来,受经济下行影响,福建省内不少企业由于经营规模不大,产权结构不合理,缺乏核心竞争力,产能过剩问题较严重,去库存压力大,经营遭遇一定困难。与此同时,省内银行业不良贷款余额和不良贷款率呈“双升”态势,金融业风险防控压力增大,在保持信贷资产质量前提下进一步加大对“海丝”核心区建设的支持面临现实困难。

  金融支持“海丝”核心区建设需要规划先行,分层次、分步骤有序推进。目前部分金融政策尚未出台相应的配套实施细则,制约了金融服务落地。如在探索建立境外股权资产的境内交易融资平台过程中,由于企业境外资产用于境内交易和抵押融资涉及国家之间在抵押物登记、监管、法律相互适用等方面的问题,需要一系列政府层面的合作协议和实施细则作为配套,目前未能有效落地。

  单强说,开展“引进来”和“走出去”双向投资贸易合作是福建“海丝”核心区建设的重要内容,尤其是“走出去”投资,国际产能合作是政策鼓励的重点。但目前福建“走出去”企业仍以中小型民营企业为主体,其境内母公司缺乏有效抵质押物为融资提供担保,同时由于境内银行尚未在境外形成覆盖面较广的服务网络,境外企业形成的国外资产较难用于“外保内贷”,风险分担机制不健全导致银行无法搭建合理的信用结构,加大企业“走出去”的难度。

  同时,国内企业在“走出去”过程中,由于不熟悉国外商业习惯和法律环境以及缺乏国际项目经验,也面临较大商业风险,需要更为系统完善的区域信用体系以及包含投资保险在内的风险分担与补偿机制。

  持续用力

  最大限度释放政策效力

  金融助力“海丝”核心区建设需要发挥中央、地方两个主体的作用,持续发力,最大限度释放“一带一路”战略的政策效应。

  立足国家层面,应在实践中做到“三个区别、三个统筹”。单强解释道,“三个区别”即在货币政策上,对金融机构境内贷款和境外人民币贷款区别对待,更好支持区域经贸合作;在信贷政策上,对重点推进国际产能合作的部分行业在授信管理上区别对待,更好支持优势产能对外输出;在国内各区域融入“一带一路”战略上,应对关键节点省份区别对待,加大支持力度。“三个统筹”即在金融资源配置上,应将支持国内经济稳增长和“一带一路”倡议实施统筹考虑,叠加政策效应;在产业和金融联动上,应将推动产业“走出去”和金融“走出去”统筹考虑,加快建立海外投资金融服务体系;在国家和地方分工上,应把调动地方积极性与发挥国家作用统筹考虑,进一步健全金融支持“一带一路”倡议实施的良好外部环境。

  立足地方层面,应依托区域特色,着力打造“海丝”金融生态圈。“要做到这一点,需要地方政府和金融监管部门、金融机构同心协力,下大力气积极作为。”单强表示,首先,要完善联动机制。建立地方政府及有关金融监管机构联席会议制度,构建信息交流共享平台,实现信息交流共享常态化、规范化。为“走出去”企业提供一站式的综合服务平台和企业交流平台,引导金融机构主动对接。其次,应深化区域金融合作。大力推进辖内金融机构与“海丝”沿线国家和地区金融机构的双边、多边合作,吸引“海丝”沿线国家和地区金融机构来福建设立分支机构或地区总部。支持符合条件的企业在境外或离岸市场发行人民币债券和外币债券。支持省内有条件的法人金融机构,按照市场原则,到“海丝”沿线国家和地区设立分支机构。积极争取亚投行、丝路基金、中非发展基金、东盟基金等投向“海丝”核心区建设项目。第三,要畅通融资渠道。充分发挥政策性融资的引领带动作用,统筹财政资金、政策性银行、商业银行、亚投行等各类贷款资金,创新金融产品,提升金融服务水平。探索建立面向台港澳和东盟企业的股权交易平台,以海峡股权交易中心为载体,以服务两岸企业为基础逐步拓展到服务“海丝”沿线国家和地区企业,为福建、台资企业以及港澳、东盟中小微企业创建一个高效、低成本的直接融资渠道。第四,完善风险补偿机制。建立贷款风险补偿资金池,对行业龙头企业“走出去”的贷款进行风险补偿。推动建立境外投资贴息制度,扩展优惠贷款和贷款贴息的规模和范围,优先资助有利于转移过剩产能的项目及对省内产业结构调整有带动作用的投资。成立专业融资担保公司,在绩效考核、资本金补充机制等方面制定有针对性的政策,引导其为“走出去”企业提供担保。探索与“海丝”沿线国家和地区的征信系统合作,加快建立独立反映沿线国家和地区相关金融信用活动的征信系统。最后,要加快金融创新发展。以自贸试验区金融改革创新为契机,提升福建金融业的对外开放水平。深化闽台金融机构的双向互设和业务合作,搭建省内银行业金融机构与来闽展业的台资银行的合作交流平台。充分利用福建民营经济发达、民间金融活跃的优势,引导和鼓励民间资本主动抢抓“海丝”机遇,加快“走出去”步伐。发挥作为海洋经济试点省份的优势,探索设立海洋金融合作平台,共同设立海洋产业发展基金等。

  “长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。”单强告诉记者:“‘海丝’核心区建设是一个长期过程,非朝夕之力可完成。当前很多配套条件还不完善,面临诸多制约因素。但我相信,只要福建金融业主动作为,提前谋划布局,积跬致远,必能更好助力‘海丝’核心区建设,为‘一带一路’倡议的实施贡献力量。”

责任编辑:liang