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主攻农业供给侧结构性改革

专家学者解读2017年中央一号文件

  “中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。”正像习近平总书记指出的那样,新形势下,农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。2017年中央一号文件的核心与主题,正是推进农业供给侧结构性改革。

  2月5日,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布,这也是新世纪以来,中央第14次通过“一号文件”的方式来部署农业农村工作,显示出解决好“三农”问题的重要性。

  总体来看,2017年中央一号文件既保持了“三农”政策的连续性和稳定性,又凸显了很多新部署、新内涵,特别是把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,指明了强农兴农的主攻方向和工作重点,将为“三农”长远发展释放改革红利。

  

  聚焦“结构调整+改革”两大板块

  文件指出,“推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给,主攻方向是提高农业供给质量,根本途径是体制改革和机制创新。”

  记者梳理发现,文件涵盖了6个部分、33条政策措施、1万余字内容,具体有:优化产品产业结构,着力推进农业提质增效。推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力。壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链。强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展。补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础。加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。

  “农业供给侧结构性改革的内涵要义,就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。”在国新办的新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健如此表示。

  据唐仁健介绍,文件的总体框架是紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局的。

  第一大板块是农业结构调整。

  主要有两个方面:一是推进“三大调整”,包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。调优产品结构,突出一个“优”字。顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给。调好生产方式,突出一个“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境。调顺产业体系,突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。

  二是强化“两大支撑”,包括科技支撑和基础支撑。科技支撑,就是要适应农业由量到质转变的大趋势,创新农业技术体系和技术路线,为农业插上科技的翅膀。基础支撑,就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农业农村发展后劲,实现发展成果共享。

  第二大板块是改革。

  核心是理顺政府和市场的关系,实现“三大激活”。一是激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等政策举措。二是激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等政策举措。三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

  方正证券首席经济学家任泽平分析:“从宏观上看,农业供给侧结构性改革有利于促进农民增收,推进农业现代化,缓解部分农产品供需矛盾,减少农产品贸易逆差,减轻国家农业财政压力,中长期利好经济增长。”

  

  建设“三区、三园、一体”

  相比以往13个年头,2017年的中央一号文件在保持政策连续性和稳定性的基础上,还本着求实创新的原则,与时俱进地提出了一些新的政策措施。如特别注重抓手、平台和载体的建设,主要体现为“三区、三园、一体”。

  唐仁健表示,“三区”即粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。粮食生产功能区是为确保国家粮食安全,包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物。近平总书记一再强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,而且碗里尽可能装中国粮。建设重要农产品保护区是为确保重要农产品能够保持基本自给,这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶五大产品。建设特色农产品优势区,是为满足市场多样化需求,提高我国农业综合效益和竞争力。

  “三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。现代农业产业园主要是聚集现代的生产要素,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用,促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合,目的是形成现代农业产业集群。建设科技园,主要是突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能,目的是要打造现代农业创新高地。创业园,为回乡下乡返乡创业人才提供创业创新的必要平台。

  “一体”是指田园综合体。文件特别规定,支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体,让农民充分参与和收益,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

  “总的来讲,通过‘三区、三园、一体’建设,来优化农村的产业结构,促进三产的深度融合,把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起,加快推动现代农业发展。”唐仁健如是说。

  除此之外,今年一号文件另一个有新意的地方是注重优化农业资源和要素配置。文件提出了大规模实施农业节水工程、整合撬动财政金融资金、盘活利用闲置宅基地等方面的政策,也就是要优化“人、地、钱”这些要素。

  做好“整合+撬动”两篇文章

  “小康不小康,关键看老乡”。“十三五”期间实现全面建成小康社会目标,“三农”发展是关键一环。如何在经济下行压力下筹措“三农”发展的建设资金,成为2017年中央一号文件着重考虑的一个问题。

  文件一方面强调财政支农增量,明确“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加”。另一方面强调用好用活存量资金,提高资金使用效能,把一分钱掰成两分钱用,做好整合和撬动这两篇文章,实现“两手抓”。

  一手抓“整合”,就是对存量资金进行统筹整合,集中力量办最该办、最急需办的事。文件提出:“发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行‘大专项+任务清单’管理方式。”

  一手抓“撬动”,就是用财政资金作“药引子”,发挥“四两拨千斤”的作用,撬动金融和社会资本更多投入农业和农村建设。为此,文件提出了政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大政府债券特别是专项债券支持农村基础设施建设等一系列撬动的机制和办法。

  “这些措施如果用好了,能够很大程度缓解‘十三五’时期农村建设的资金缺口,能够建立起金融和社会资本下乡的‘导流渠’,也能够疏通资金回流农村的‘毛细血管’,助力供给侧结构性改革的推进。”唐仁健对记者谈到。

  农村金融被寄予厚望

  值得关注的是,2017年中央一号文件在“加快农村金融创新”方面浓墨重彩,篇幅是历年来最长做多的,足见在推进农业供给侧结构性改革过程中金融支农惠农被寄予厚望。

  在830余字的内容中,农村金融涉及强化激励约束机制,确保“三农”贷款投放持续增长;支持金融机构增加县域网点;支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域;支持国家开发银行创新信贷投放方式,完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度,深化农业银行三农金融事业部改革,加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制等诸多举措。

  中央一号文件精神以及推进农业供给侧结构性改革部署也在金融界引起了强烈反响。

  作为政策性银行和农村金融体系中的骨干力量,中国农业发展银行董事长解学智说:“2017年,农发行要牢牢把握服务农业供给侧结构性改革这条主线,坚持‘五个全力服务’的支农方略,进一步聚焦战略重点,优化资源配置,有效发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用。”

  解学智表示,农发行要着眼服务国家粮食安全,大力支持农业可持续发展。着眼全面建成小康社会,全力支持精准扶贫稳定脱贫。着眼补齐农业农村短板,全力支持农业农村重点领域和薄弱环节。

  与此同时,邮储银行行长吕家进在接受本刊采访时也表示:“中央提出推进农业供给侧结构性改革,为邮储银行接下来开展好农村金融服务提供了新的抓手。粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区‘三区’和现代农业产业园、科技园、创新园‘三园’的设立,都将给邮储银行带来新的发展机遇。”

  近期,邮储银行专门出台了践行普惠金融发展战略的具体举措,其中就包括:以加快完善三农金融事业部运作机制为抓手,进一步加大“三农”服务力度;全面对接农业现代化建设多元化融资需求,支持农业结构优化,助力农业一、二、三产业融合发展等措施。

  当然,推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程,是“三农”领域的一场深刻变革,不可能一蹴而就,可能会经历改革阵痛,但在方向性问题上不能出偏差,不能犯颠覆性的错误,必须守住改革底线。这个“底线”,文件也提出了明确要求,那就是“确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”。

责任编辑:虫儿飞hsj