银行卡产业的快速发展对扩大内需、刺激消费、促进经济增长具有积极作用。据有关机构对全球50个银行卡产业比较发达国家的研究表明，银行卡支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10%，能带动GDP增长0.5%。

    截至2008年年末，我国特约商户为118万户，POS机为185万台，ATM为17万台，虽然同比分别增长了60%、56%、28%，但与发达市场相比，受理市场发展仍较为滞后。

    同时，国内银行卡收单市场也存在不规范的问题，而要解决这些问题，仅通过协调、检查和局部范围内的行业自律效果并不明显。笔者建议采取以下方式予以规范。

    充分发挥人民银行的组织领导作用。通过搭建有效的议事协商平台，制订合理的政策措施，有效解决POS“一柜多机、扣率混乱”的问题。加强对受理市场的监督检查，各地人行应积极协调，尽快成立以人民银行、各发卡和收单金融机构的分管领导，以及支付结算、银行卡部门的负责人和商户代表为主要成员的银行卡受理市场协调联席会。通过联席会制度分析银行卡发展形势，通报并协商解决银行卡受理市场的各类问题。以此来规范辖内银行卡受理市场的秩序，维护各收单机构和优质商户的利益，促使银行卡市场健康、有序发展。

    制定合理的政策措施，逐步完成对辖内“一柜多机”的清理。可结合不同地域实际，首先收集、掌握各机构的POS机布放详细清单，梳理出辖内存在“一柜多机”问题的商户。其次通过召开联席会制订出清理措施，以“客选为主，先入为辅”作为清理原则：即由商户自主选择一家收单机构布放POS终端机，如特约商户不能选定收单机构时，按照历史合同最早签约时间为准，确定收单机构。此外，当地人行应实施特约商户备案制度，即各收单机构在发展、变更、终止特约商户时，须将与商户签订的收单协议及相关资料送人民银行备案。备案制度的实施使人行能及时掌握POS机的布放情况，更好地对其加以管理。

    加强对受理市场的监督检查，确保各项清理措施落实到位。“一柜多机”问题屡查屡犯的根本原因，是各机构为追逐自身利益而产生的，对此当地人行可针对清理措施的落实情况开展专项检查，对宾馆酒店、百货超市、餐饮企业等“一柜多机”现象严重的行业，加大了检查的力度和频率。对擅自发展特约商户产生“一柜多机”问题的机构，给予警告和通报，并责成其限期整改；对限期内整改无效的进行经济处罚。

    人民银行应继续坚持将“加强受理市场建设、促进银行卡普及应用”作为我国银行卡工作的核心，努力扩大受理市场规模。进一步加强银行卡风险管理，会同有关部门认真贯彻落实《关于加强银行卡安全管理、预防和打击银行卡犯罪的通知》的要求，加大打击银行卡犯罪的针对性和力度。同时，鼓励市场创新，提升银行卡经营机构市场竞争能力。