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金融的力量

湘西州金融精准扶贫5周年纪实

  习近平总书记牵挂的光棍结婚了!今年中秋节,湖南省湘西州花垣县十八洞村的施六金顺利“脱单”,中央电视台、新华社等诸多媒体纷纷现场报道,再次让这个44岁的单身汉成为焦点。

  施六金乐呵呵地说:“娶媳妇,腰包要鼓才有底气。这几年,我们村里产业发展起来了,大伙收入提高了,外面的姑娘也愿意嫁过来了。”如今的十八洞村确实发生了翻天覆地的变化,猕猴桃、豇豆、养羊、养蜂、刺绣、旅游等多种产业在这个小山村里发展得如火如荼。

  和施六金一样赶上扶贫春风“脱单”的,还有施俊。现在村里的人都这样介绍他:“他们家是开银行的。”原来,2017年9月,湘西长行村镇银行响应人行湘西州中支“下沉业务网点,探索建立村级金融网点”的号召,在十八洞村建立了湖南省首个村级银行网点,营业地点就选在了施俊家。

  施俊感慨,以前,大伙对银行很陌生,想搞点产业、缺少本钱,但借遍亲戚朋友也凑不够。现在银行开到了村里,提供了有针对性的金融服务,资金不成问题,可以放手干了。

  除了村镇银行,寨子里早在2016年3月就建起了金融扶贫服务站,也是湖南省首批贫困村金融扶贫服务站。人民银行长沙中支行长马天禄为该站揭牌,揭牌同时还举行了一场大型的银农对接活动。对接会上,5家金融机构分别与村委会、专业合作社、贫困户等签订贷款协议2710万元,全面支持十八洞村开发种植业、养殖业、手工艺加工业以及发展乡村旅游。

  十八洞村的变化,是湘西州金融精准扶贫的一个缩影。

  谋划布局 铺开金融扶贫蓝图

  2013年11月3日,习近平总书记来到十八洞村,提出了“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的扶贫工作指导思想。湘西州,因此成为精准扶贫思想的首倡地。

  人行湘西州中支对金融如何对接脱贫攻坚、如何更好地满足扶贫金融需求做了大量的探索。先后出台了《金融支持现代农业发展示范县创建实施方案》《“一县一品,一行一策”,加快推进金融精准支持农村经济发展的实施方案》等政策,要求金融机构摸清各县市底数,立足本地资源禀赋,突出县域特色,创新产品和服务,支持贫困县域经济发展。

  2016年初,该行组织9家州级银行机构业务骨干,编写印发《湘西州金融精准扶贫规划(2016—2020年)》,从10个方面铺开全州金融精准扶贫蓝图。

  在省级层面,2014年,人民银行长沙中支首次针对一个地区出台了系统的金融支持文件,即《关于金融助推湘西州加快发展指导意见》,引导全省金融资源支持湘西州加快发展。马天禄分别于2014年和2017年两次带领11家省级金融机构赴湘西州开展脱贫攻坚政银企合作对接,分别签订银政框架协议597.10亿元和2109.56亿元、银企重点项目合作协议174.06亿元和642.25亿元,为湘西州近5年来的发展奠定了坚实基础。

  在州级层面,州委州政府多次召开金融扶贫座谈会、推进会、分析会,统一调度金融扶贫工作,并在州、县两级及金融机构、专项行动4个层面上成立领导小组,实行联席会议制度,形成了“金融扶贫重大事项上州政府常务会、金融扶贫重点工作州领导督办、金融扶贫工作部门联合推进”的工作机制,为金融扶贫提质增速提供了保障。

  部门联动 凝聚金融扶贫合力

  人行湘西州中支充分发挥金融精准扶贫牵头作用,紧紧围绕产业发展脱贫主题,定期召开金融精准扶贫会议,推动金融精准扶贫各项工作。其中,联合州扶贫办开展贫困村金融扶贫服务站建设,增加农村金融供给,优化农村金融服务;联合州农委筛选了139个参与产业扶贫的新型农业经营主体,建立名录清单,推动银农对接,提高产业发展带动贫困人口增收脱贫实效;联合州金融办开展金融精准扶贫考核督查,确保各项工作落细落实。

  2016年,湘西州人民政府印发《关于建立货币信贷“1+N”工作机制 推动金融精准扶贫的实施意见》,提出“央行引导,银行支持、政府配套”总体思路,构建金融扶贫“几家抬”工作格局。通过灵活运用人民银行信贷政策支持再贷款、再贴现、定向降准、金融市场管理等政策工具不同组合的“1”,整合全州金融监管、产业扶持、扶贫政策、财政激励等多方政策资源的“N”,撬动银行信贷投放,加大扶贫领域金融支持力度。

  截至2018年9月末,全州累计发放扶贫再贷款28.3亿元,重点支持120家企业,有效带动建档立卡贫困户2.23万户;地方政府及有关部门配套建立贷款风险补偿基金6.0亿元,其中扶贫小额信贷风险补偿金1.43亿元;全州涉农贷款余额398.45亿元,精准扶贫贷款余额16.47亿元,产业扶贫贷款余额20.01亿元;全州累计发放扶贫小额贷款14.28亿元,惠及建档立卡贫困人数3.04万人。

  以点带面 探索金融扶贫路子

  为打造一批金融精准扶贫典型样板,发挥以点带面、示范引领作用,人行湘西州中支先后印发了《湘西州金融精准扶贫示范区创建方案》《湘西州扶贫再贷款示范点创建方案》等文件。率先在泸溪县建立全省首个普惠金融示范区,在凤凰县建立全州第一个金融精准扶贫示范区,在辖内8县市开展扶贫再贷款示范点创建。截至目前,全州共建立了48个扶贫再贷款示范点,其中,评定州级示范点20个、省级示范点2个。

  各县市在示范点、示范区的创建过程中,探索、总结了一批典型模式,例如“农户参股+扶贫资金扶持+银行信贷支持”的十八洞村模式、“易地搬迁+银行支持+安居富民”的夯卡村模式、“银行信贷支持+能人带动”的高望界李祥模式、“央行扶贫再贷款+银行信贷支持+产业链带动”的牛角山茶叶合作社模式等,为全州金融精准扶贫探索了路径。

  宣传推广 扩大金融扶贫效果

  为全面总结全州金融精准扶贫工作,对辖内8县市金融精准扶贫实践进行提炼和升华,帮助社会各界学金融、懂金融、用金融,人行湘西州中支编发一系列金融扶贫资料,组织开展“金惠工程”“金融精准扶贫宣传推进月”“迎新春走基层,金融服务‘四进’活动”等主题活动,推介金融扶贫产品和服务,推广金融扶贫典型模式。

  截至目前,全州累计发放口袋书、宣传册近万份,各主办行依托金融扶贫服务站为16.95万户贫困农户建立了金融服务档案和信用等级评定,为14.20万户贫困农户提供授信,开展反假货币宣传、零钞辅币兑换、基础金融知识宣传教育等活动上千次,实现金融扶贫宣传贫困村全覆盖。

  精准扶贫让湘西州的面貌发生了巨大的改变。2014年至2017年,湘西州各项贷款持续高速增长。2017年12月末,全州贷款余额631.96亿元,是2012年底贷款余额的3.4倍,贷款增速达19.64%,连续5年位居全省前列。5年来,全州已有50余万人、606个贫困村脱贫,贫困发生率由33.8%下降至10.5%。全州金融精准扶贫实现了“三个全覆盖”:一是建立1110个金融扶贫服务站,实现贫困村全覆盖;二是建立2882个助农取款服务点,实现行政村全覆盖;三是申请扶贫再贷款限额30亿元,实现机构、县市全覆盖。农村金融供给显著增加,农民金融素养普遍提升。

责任编辑:袁浩