策划人手记

    今年是改革开放30周年，我国的外汇管理体制改革取得了一系列突破性进展，人民币经常项目分步实现了可兑换，人民币资本项目可兑换程度逐步提高，人民币汇率形成日益市场化。外汇管理从“宽进严出”向流出流入均衡管理转变。实践证明，我国外汇管理体制改革是成功的。

    2008年，我国正处在一个发展、变革的时期，这也必然是矛盾凸显期，我们在改革前行中会面临不少困难和问题，机遇和挑战是前所未有的。所以，2008年对于实现我国经济又好又快发展目标至关重要，对于继续深化外汇体制改革至关重要。因此，立足基本国情，把国情意识和世界视野相结合，因势利导、因地制宜，在实践中把握改革力度和节奏，积极探索出一条符合国情的外汇体制改革道路应是我们的当务之急。本期《区域纵横》推出一组记者的稿件，请读者关注。

    延边州地处中俄朝三国交界地带，边境线总长763公里，共有10处国家一类对外开放口岸。辖内有进出口企业1177家，2007年实现进出口额13.8亿美元，外贸进出口额年均增长32.5%，其中对朝贸易额占到吉林省的80%以上。

    “十一.五”开始，延边国际合作开发进入新阶段。人行延边州中支在吉林省外汇管理局的大力支持下，采取灵活的政策和管理办法，促进边境贸易便利化，取得了一定成效。

    为贸易便利化提供第一手素材

    2004年9月，吉林省外汇管理局根据《边境贸易外汇管理办法》，草拟了《吉林省边境贸易外汇管理实施细则》。人行延边州中支为该《实施细则》的出台，做了大量的前期调研工作，先后召开企业座谈会6次，走访了27家大型边贸企业，对边境贸易中的结算、核销等各环节存在的困难进行了认真细致的调研，提出了进一步促进贸易便利化的具体建议，基本上都被省外汇局采纳。

    近年来，在人民币持续升值和国家降低出口退税的双重压力下，边贸企业生存状况日渐窘迫。针对目前对朝贸易中，人民币结算因不能享受出口退税政策，导致边贸商品成本增加,制约边贸出口规模的问题，在深入调研的基础上，人行延边州中支将云南省试点出口退税的做法向地方政府和相关部门积极反映。2007年末，延边州国税局就人民币出口核销申请退税优惠政策问题专门上报国家税务总局审批。

    建立贸易便利化服务机制

    推动贸易便利化，需要相关部门的协调与联动。为此，人行延边州中支建立了与延边州商务局、税务局、工商局及海关的横向联系制度，定期召开会议，互相通报各部门出台的新政策，分析对外贸企业可能产生的影响，研究服务外向型经济的对策和方法，就企业开户、进出口收付汇和退税等方面遇到问题，各相关部门注重加强沟通，在政策允许的范围内，以积极的态度予以解决。

    2007年，人行延边州中支组织部分边贸企业，召开了“支持边贸企业发展座谈会”，并特别邀请省商务厅和省外汇局等到会指导，倾听相关部门和企业对外汇工作的希望和要求，促进了部门间的政策衔接，设身处地为企业解决实际问题。

    协调机制的建立，不仅提高了外汇服务效率和水平，也树立了人民银行的良好形象，得到了外贸企业以及地方政府有关领导的普遍赞誉。

    营造良好金融环境

    在边境地区周边国家政治、经济环境较为复杂的情况下，人行延边州中支通过卓有成效地开展工作，支持朝鲜金三角洲银行与珲春建行建立了结算合作关系，打开了延边与朝鲜之间的边境贸易结算通道，减少了企业的结算风险，活跃了中朝间企业的经贸往来。

    经过认真研究，人行延边州中支按照《吉林省边境地区外币兑换管理暂行办法》等规定，率先设立了边贸外币现钞兑换点，办理对朝边贸项下携入外币现钞结汇业务，既方便了边贸公司的核销和退税，又增加了边贸企业利润，深受企业的欢迎。到2007年末，兑换点已累计收兑427万美元现钞。

    在上级行的大力支持下，积极推动韩币兑换业务正式开办，大大方便了企业经贸往来和群众生活。到2007年末，延边共设立韩币兑换点29个，买入韩币达22.6亿元。

    《国家外汇管理局关于进一步支持东北老工业基地振兴外汇政策措施的批复》下发后，人行延边州中支立即行动，取消了对辖内珲春出口加工区内企业的购汇限制，允许出口加工区内企业使用自有外汇或购汇对外支付资本项下和经常项下外汇支出，简化出口加工区企业结汇管理审批环节，取消其经常项下外汇资金结汇的逐笔审批，改由外汇指定银行审核办理，大大方便了区内企业的经营活动。

    积极推进贸易便利化

    作为贯彻落实出口退税政策的上游职能部门，人行延边州中支力争在第一时间受理企业核销申请并利用互联网向税务部门提交出口核销退税数据，确保出口企业及时、足额得到退税。2007年，税务部门依据该行提供的出口核销数据清单，为出口企业办理退税2.6亿元人民币。与商务局建立统计数据网络传递通道，共享企业相关信息，迅捷地了解企业经营状况，及时为企业排忧解难。

    延边尽管外汇业务量很大，但辖内7个支行有6个没有外汇管理支局，给当地企业造成很多不便。在远程核销业务尚未开办的情况下，人行延边州中支在这些支行建立了“外汇协管员制度”， 在进行系统培训的基础上，外汇协管员重点工作一是开展政策咨询；二是代为审核进出口企业的一些报表及资料并集中向州外管部门报送，以尽可能为企业节省一些成本；三是对辖内进出口企业进行调研，收集相关信息，及时反映进出口企业遇到的问题，并定期报告，从而为不断改善外汇服务质量，推进贸易便利化作出了积极的贡献。

    为企业提供优质高效服务

    人行延边州中支率先在外汇部门实行了政务公开，设立了政策公告栏，及时公布和宣传外汇管理新政策，并耐心解答企业的咨询。

    为方便企业登录“中国电子口岸”办理进出口业务，人行延边州中支专门设置了一台上网计算机供企业使用；在互联网上设置了公开电子信箱，存入企业进出口核销报告表等常用资料，便于企业随时下载使用。推动商业银行提升服务质量，为企业提供VIP服务，如遇外汇政策调整、融资条件变化等等，都能主动、提前告知企业，避免企业跑冤枉路，同时主动询问企业对银行服务的需与求，以最高效率、最大程度上去满足企业的合理主张。

    在对外商投资企业年检工作中，该行摸索出了联合年检和网上年检的办法，会同商务局、工商局、海关、财政局、国地税等部门，统一时间和地点，采取手工年检和网上年检同时进行的办法，简化了流程,提高了工作效率和透明度，也为企业节约了成本。