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数字经济时代公共服务创新探析

  近年来,我国数字经济发展迅速,数字技术全面向社会经济生活渗透,数字经济的发展对公共服务的内容、范围、提供模式、管制方式等都提出了新要求。因此,为适应数字经济时代,需要对公共服务的发展理念、提供内容、提供主体、技术创新等方面进行全面改革。

  一、基本要求

  数字经济时代的基础是社会经济生活的数据化 数据作为一种生产要素,其使用具有非竞争性与非排他性,但是其作用的领域受到限制。很多时候,特定的数据只对特定的生产领域有作用。数据作为生产要素的这一特征,要求政府部门在提供公共服务时强化数据的共享,通过数据的共享来提升公共服务的生产效率。

  数字化已成为人们生活的一部分 数据服务、智能服务及其他相关的服务应作为公共服务的一部分,纳入公共服务的名录之中。在数字经济时代,通过互联网、移动互联网、物联网等诸多信息技术,人们的生活日渐数字化。

  数字经济的发展提升人们对公共服务诉求标准 数字经济的发展,使公共服务处于可量化可分析的境地,加上以互联网为代表的新信息技术,使公众获得相关信息的能力大幅上升。因此,公众对公共服务的诉求,不再满足于纵向历史比较,更倾向于采取横向比较,这样,公众对公共服务的诉求标准将大幅提升。

  数字经济时代公共服务决策模式发生巨变 信息是决策的基础,数字经济拓宽了信息渠道。大数据不仅强调数据的海量和多样,更注重对已有数据的存储、分析、挖掘和利用,使政府决策方式由“经验主导”向“数据量化驱动”转变,从而提高决策的科学性。同时,基于大数据相关性的特点,政府分析掌握的海量数据,能快速发现事物潜在的变化趋势,推动决策过程智能化。

  数字经济影响公共服务供给模式 数字经济解决了原有经济形态下供需不匹配的问题,从而实现供需对接,减少中间环节和层级,实现供需双方的对等化。在这个背景下,公共服务的决策方、供给方和使用方可以实现无缝对接,使供给模式发生变化。

  二、创新理念

  一、公共服务发展理念创新

  首先是共享理念。公共服务的共享特征,在本质上是公共服务必须由政府部门或者其他公共部门提供的一个重要理由。借助数字经济,可以将共享理念与公共服务结合得更为紧密。其次是市场理念。运用数字技术来解决公共服务供给过程中不可分割等问题,可以在公共服务领域大规模引入市场机制。再次,参与理念。互联网具有传统媒介无可比拟的便捷、广泛、深入和互动等优势,孕育了一个“人人都有麦克风”的时代。最后,多元化理念。数字经济发展使公共服务无论是需求还是供给都呈现多元化,因此,在监管模式、服务方式等诸多方面都应建立多元化理念,更好地满足人们需求并提升效率。

  二、实现差异化、高品质公共服务

  在数字经济底层技术、理念及机制等全面渗透到公共服务的情况下,公共服务能够“广覆盖、多层次、差异化、高品质”。例如,可以针对不同人群的需求提供差异化服务。在服务方式方面,可以针对公众的潜在需求,通过运用大数据精准分析,提供主动服务,最大限度地节约各类成本(包括时间、精力、支出等),实现高品质的服务。

  三、实现公共服务多元化

  公共服务供给效率的提升与供给量的放大,弥补公共服务不足,都离不开服务主体多元化。各类数字技术的发展,提供了实现跨阶层、跨主体、跨区域的协作参与,鼓励和吸引更多的社会群体、组织加入进来的基础和条件。 多主体提供公共服务还包括各种现有商业模式的创新,例如,共享单车、共享汽车和共享出行,在一定条件下都可以转化为一种公共服务模式,这些都需要借助服务数据化的思路与理念。

  四、服务内容创新

  数字经济的发展使公共服务的内容发生了巨大变化。诸多网络基础设施、带宽、无线频段等资源也越来越变成一种公共资源,而政府也应将这些资源的提供作为一种公共服务。但是,数字经济产生了数据拥有的不平等,而这种不平等甚至比现实世界中的财富不平等更为严重。因此,政府应将数据服务、智能分析服务以及其他相关服务作为一种公共服务加以提供。

  五、新兴技术创新

  从未来发展看,人工智能、区块链等新兴技术在公共服务领域的应用非常广泛,这需要政府部门做好相关的准备工作。从近期看,利用各种数字经济平台提升公共服务的效率将是一个重要的方向。例如,微信城市服务已成为用户与公积金、人社、医疗、公共交通、出入境、环保举报、教育、民政、税务等一系列民生服务的连接入口,而政府部门搭建一体化的信息平台,汇集区域内企事业单位、个体经营户及常住人口的基本信息、家庭户籍信息、困难信息等内容,打破各部门功能分割、各自为政的局面,将分散的政府职能和公共服务资源进行整合集聚和标准化设置,为人们提供无缝隙的整体服务。通过信息化平台的运行、查询、反馈、评价等,做到严格实施、自动留痕、全程监督、及时评价,即可实现“人不跑信息跑”,进一步提高服务效率。

  三、政策建议

  基于数字经济的公共服务创新与传统的公共服务有着本质的区别,因此,需要制定一系列的政策来支撑这些创新顺利落实。

  第一, 建立公共服务需求表达与响应机制

  在决策层面,应建立积极响应公众关于公共服务需求的机制,使公众关于公共服务的需求能够在政府公共服务决策中得到很好的回应,从而使公共服务更加符合公众的需求。并且还避免了过去那种以公共服务建设的名义,建设了大量实际上并没有太多用途的公共服务设施,而真正的公共服务需求却无法满足的情形。

  第二, 建立统一数据支撑平台

  随着大数据观念的深入人心,可以预期,大数据将成为政府公共服务提供的重要依据。例如,在交通领域,根据大数据可以更合理布局道路系统、公共交通系统;在医疗卫生领域,利用大数据能够更早发现疫情,也能够使医疗服务更为高效。为了适应数字经济时代,应建立一个公共数据支撑平台。该平台收集与公共服务相关的所有数据,为大数据技术在公共服务部门的运用提供基础。

  在公共服务领域,多主体参与公共服务提供是一个复杂的命题,需要多方面的政策支持。首先是要放开各类社会组织;其次,建立公共服务主体的监管体制;最后,要重视各类公共服务主体之间的伙伴关系。公共服务提供主体之间的竞争是良性的,各主体之间应在服务能力共享、数据共享、服务标准制订等方面加强合作,建立长期合作的伙伴关系。这种伙伴关系的建立也依赖于数字技术。

  第三, 建立公私资源共享机制

  数字经济时代的公共服务可以将各类公私资源数据化,在数据化的基础上,能够顺利地实现资源的共享。这一类共享不能局限于公共资源内部,而是要打破公共资源与私人资源的界限,实现公私资源的共享。在这个过程中,数据资源的共享以及资源共享平台的建立具有非常重要的意义。

  在公共资源共享方面,可以发挥互联网等技术优势,实现公共资源的高效利用。例如,通过对各类公共科技研发资源的数据化,能够实现这些资源的共享,使其利用率大幅提升。又如,利用互联网平台,可以将私人汽车用于公共交通服务,尤其是在无人驾驶技术成熟之后,私人汽车完全可以用于公共交通服务。

  第四, 建立公共服务“责任共同体”

  在多主体参与或公私资源共享等过程中,往往涉及到服务提供者与服务享受者之间的第三方,即平台。平台的介入使公共服务过程中的责任问题更为复杂,现有的方案倾向于平台承担全部责任,但这种理念并不正确。在很多时候,平台只是汇聚大量的服务提供者及服务需求者,或者汇聚大量的资源,为供需双方提供匹配,在这种情况下,平台不能承担过多的责任,但并不是一点责任都不承担。为了解决公共服务的责任划分问题,应该形成一个“责任共同体”的概念,使公共服务所产生的责任问题在各个参与方之间进行分割与匹配,从而形成一个合理的责任机制。

  第五, 建立公共服务新技术应用机制

  从本质上看,数字经济的底层技术形成了公共服务提供的新模式、新路径与新道路,但是,新技术应用将带来大量的新问题。例如,大数据应用将带来隐私保护等诸多方面的问题;又如,公共服务新技术应用带来了诸多商业模式的创新、业态的创新,而这需要有新的监管理念。但是,目前对新业态的监管规则还没有确立,仍存在“安全管理泛化,以安全管理之名保护既有的利益格局”的情况,第一种是以空泛的安全之名,对新业态新模式进行压制,如移动支付和互联网医疗。第二种是以个别极端事件为由,对整个行业进行禁止式管理,如互联网金融。第三种是政府主管部门由于不愿意承担责任,因此也不愿意放开创新的口子,如无人驾驶。第四种以安全管理之名维护既得利益集团的利益,如网约车。因此,需要系统性地分析研究数字经济与公共服务协同发展的问题,形成有预见性和系统化的政策体系,使新技术得以有序应用。

  (作者单位:中国社科院财经战略研究院)

责任编辑:liangyanzhen