返回首页
区域经济CURRENT AFFAIRS
区域经济 / 正文

奏响金融脱贫攻坚的“精准音符”

甘肃山丹县“三色管理”助力固脱贫防返贫

  “三色管理”模式的核心在于对脱贫农户及其金融需求的精细化分层。对2016 年年均纯收入达到规定脱贫标准3500 元,家庭主要以孤寡老人为主、自身发展动力不足的脱贫户划分为极易返贫户(一级红色);对年均纯收入在4000 元以上5000元以下,家庭人口较多且劳动力较少,缺资金、缺技术和耕作较为单一的脱贫户划分为容易返贫户(二级橙色);对年均纯收入在5000 元以上,家庭劳动力有能力通过自我发展持续提高收入的脱贫户划分为不易返贫户(三级蓝色)。对“一级红色”极易返贫户,明确以“帮”为主。对“二级橙色”容易返贫户,明确以“扶”为主。对“三级蓝色”不易返贫户,明确以“引”为主。

  张掖市山丹县地处甘肃省河西走廊中部,是国家片区外“插花型”贫困县。2016年,全县建档立卡贫困户2896户、8500人,截至年底,已脱贫1830户、5572人,占比63.19%和65.56%,脱贫成效颇为显著。

  然而,长期的扶贫实践表明,暂时脱贫易,脱贫不返贫难。在金融精准扶贫工作中,如何防止脱贫户再度返贫,做好“固”和“防”,杜绝“大水漫灌”式金融扶贫方式,确保有限的金融资源发挥最大效用,一直是人民银行山丹县支行研究的重要课题。

  2017年,人民银行山丹县支行被列为金融支持“固脱贫防返贫”创新试点行。为此,该行创新扶贫再贷款资金运用方式,联合县金融办、扶贫办以及山丹农商行等金融机构,大胆探索出扶贫贷款的“三色管理”模式,确保了金融固脱贫防返贫工作的精准发力,有的放矢。

  “‘三色管理’模式的核心在于对脱贫农户及其金融需求的精细化分层。”人民银行山丹县支行有关负责人告诉记者。在详细调查摸底脱贫户生产经营情况及金融需求的基础上,根据《甘肃省贫困退出验收办法》脱贫标准,该行联合山丹农商行,对脱贫户进行了三级精准划分。对2016年年均纯收入达到规定脱贫标准3500元,家庭主要以孤寡老人为主,自身发展动力不足的脱贫户划分为极易返贫户(一级红色);对年均纯收入在4000元以上5000元以下,家庭人口较多且劳动力较少,缺资金、缺技术和耕作较为单一的脱贫户划分为容易返贫户(二级橙色);对年均纯收入在5000元以上,家庭劳动力有能力通过自我发展持续提高收入的脱贫户划分为不易返贫户(三级蓝色)。

  对不同标记颜色的农户,由山丹农商行运用扶贫再贷款资金,采取差异化措施给予信贷支持。对“一级红色”极易返贫户,明确以“帮”为主。农商行给予脱贫户5万元至10万元扶贫再贷款资金支持,但资金由致富能人等帮扶人使用,脱贫户从帮扶人处获取打工及分红收益。对“二级橙色”容易返贫户,明确以“扶”为主。农商行根据信用评级情况给予10万元至20万元扶贫再贷款资金支持,着力做好脱贫农户后续资金对接扶持,切实帮助脱贫户解决生产生活中的实际困难。对“三级蓝色”不易返贫户,明确以“引”为主。农商行为其发放40万元左右的贷款支持,帮助脱贫户发展特色产业,提高脱贫户自我发展和自我脱困能力,确保脱贫成果得到巩固。

  截至2018年9月末,山丹农商行已对全县1830户脱贫农户建立了经济档案,其中“一级红色”极易返贫户78户,“二级橙色”容易返贫户159户,“三级蓝色”不易返贫户1593户。

  山丹县陈户镇寺沟村的脱困户刘佰成,因母亲常年患病,无法外出打工,家庭生活贫困。虽然通过在村里打零工每年有6000多元的收入,达到了脱贫标准,但要承担一家4口人的开支,家庭负担仍然非常沉重。为了稳固脱贫成果,山丹农商行将刘佰成划为“一级红色”极易返贫户,用扶贫再贷款资金为其发放了5万元贷款。刘佰成用这5万元资金入股村里的馨源菇瀚种植专业合作社,除了打工收入,每年还有3000元左右的分红。2018年,在山丹农商行的大力支持和村党支部的鼓励下,刘佰成利用打工学到的香菇种植技术,建了两座香菇大棚,每座大棚年收入预计将近两万元。“多亏了人民银行的扶贫再贷款和农商行的支持,现在日子好多了,再也不用为生计发愁了。”刘佰成欢喜地说。

  依托精细化分层后的结对帮扶和精准信贷支持,越来越多的脱贫户依靠自己的劳动和努力,走上脱贫致富的道路,固脱贫防返贫的成果开始显现。截至目前,山丹农商行利用央行扶贫再贷款资金,累计发放扶贫贷款3.88亿元,其中用于发放固脱贫防返贫贷款2.48亿元。2017年末,全县1830户脱贫农户人均收入达到5947元,同比增加516元,增长9.5%。

  “通过‘三色管理’模式,我们建立了对贫困户的动态管理机制。一方面,使有限的金融资源精准配置到贫困村农业经营性领域,为扩大农户经营规模、提高农业劳动生产率和农户经营性收入提供了资金支持;另一方面,也方便了我们因人施策,设定帮扶菜单,使‘扶贫’与‘扶智’相结合,培育特色产业扶贫项目,带动农户脱贫。”山丹农商行行长张建华说。2017年以来,山丹农商行在“精准”二字上做文章,在扶贫贷款“三色管理”的基础上,对全县13个贫困村建立联动分片清单,对有贷款需求、有发展能力的贫困户以及已脱贫农户建立一对一的精准扶贫菜单,实现对贫困村不同类型农户信贷支持的有效覆盖。

  搭上金融固脱贫防返贫的顺风车,山丹县农业产业不断发展壮大,特色产业引领贫困户脱贫的政策效应不断显现。截至2018年9月末,山丹县种植各类农作物面积77.63万亩,同比增长25.8%;新增钢架大棚1260座,同比增长19.32%;食用菌种植大棚760座,同比增长28.38%。建成集生活、生产和生态观光于一体的田园乡村综合休闲农业示范点10个;建成中药材生产基地3万亩,枸杞、油用牡丹、红花等特色产业基地1.8万亩。“一村一品”“一村多品”的产业布局正在形成,稳脱贫防返贫的基础不断稳固。

责任编辑:韩昊
相关稿件