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两会观察|从地方两会热点聚焦全国两会看点

  策划人语:自1月21日起,历时13天的省级两会正式闭幕。这是十九大召开后的首次省级两会,被视为落实党的十九大精神的“演练场”。根据以往经验,地方政府报告释放出的关键性政策信号对全国两会具有较高的参考价值。2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年,又是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。因此,今年地方两会政府工作报告的政策关注点更加值得关注。梳理今年地方政府报告,高质量发展、扶贫攻坚、乡村振兴、楼市调控、租购并举等是地方两会的关键词。

  楼市调控向“租购并举”倾斜

  党的十九大报告中指出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。”去年底召开的中央经济工作会议提出“要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。”

  为落实这一调控理念,2018年,多地继续推动多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。多省市发布的政府工作报告也都聚焦了楼市调控,租购并举成为高频词。

  

  作为一线城市的北京市提出“推进集体建设用地建设租赁住房,鼓励产业园区建设职工集体宿舍”。北京在2017年曾宣布,未来5年将供应1000公顷集体土地用于建设租赁住房,这也意味着,在今后4年北京仍将供应约800公顷集体土地,平均每年供地任务量约达200公顷。“北京试点集体土地建租赁住房已经有了样本。”北京市政协委员、中国中建设计集团副总经理吴宜夏表示,目前,北京海淀、朝阳、昌平等5个集体土地建租赁房项目、1.28万套房源已经开工。“国家允许集体建设用地建租赁房,这是增加租赁供给,盘活集体土地,振兴乡村的重大利好。”

  上海市市长应勇表示,2018年要加强房地产市场调控不动摇、不放松。提高中小套型供应比例,促进商品房有效供给。加大租赁房建设力度,新建和转化租赁房源20万套,新增代理经租房源9万套,新增供应5.5万套各类保障房,完善共有产权住房制度。

  安徽省省长李国英在政府工作报告中明确提出,2018年要加大住房保障力度。实行公租房实物配租和租赁补贴并举,对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围。因城施策加强房地产市场调控,盘活存量住房,发展住房租赁市场特别是长期租赁,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

  在地方两会召开的前后,全国房地产市场调控政策密集发布,截至春节前夕,2018年全国房地产调控政策发布超过40个城市与部门,发布政策内容超过50次。

  由此看来,进入到2018年,各地政府针对房地产调控的思路已非常清晰。虽然各地的表态内容并不一致,但总体来看,“房子是用来住的、不是用来炒的”大逻辑并没有改变,所以调控政策基本上没有松动的可能。从调控手段上看,分类调控、因城施策的原则也没有动摇。

  党的十九大报告把“租”的位置提到“购”之前,旨在满足不同人群的居住需求,真正践行“让全体人民住有所居”的理念。

  在刚刚召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议上,李克强总理在作政府工作报告时指出:更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划,今年开工580万套。加大公租房保障力度,对低收入住房困难家庭要应保尽保,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实地方主体责任,继续实行差别化调控,建立健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求,培育住房租赁市场,发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让广大人民群众早日实现安居宜居。

  报告中提及的租赁的各种配套政策都将是两会代表委员热议的话题。

  实施乡村振兴战略

  从首次出现在党的十九大报告,到入列2017年底召开的中央经济工作会议所提八项重点工作,再到2018年中央一号文件全面部署实施,乡村振兴战略已成为统领三农工作、破题乡村地区不平衡不充分发展格局的重大举措。当前,我国正处于决胜全面建成小康社会的关键时期,实施乡村振兴战略,有利于消除乡村地区在现代化进程中掉队的隐患,更是在城镇化建设浪潮中平衡城乡关系的重大举措。 
    长期以来,三农工作一直是党和政府工作的重中之重,且不论自2004年开始连续下发了14个中央一号文件,不断强化农业基础地位,仅从日前陆续发布的地方政府工作报告就可看出,乡村振兴战略作为解决三农问题的核心举措,将是各地政府未来5年的重点工作之一。各地将从农业供给侧结构性改革、土地制度改革、农村资产盘活、基础设施建设等方面大力实施乡村振兴战略。

  作为老牌农业大省的山东省在政府工作报告中表示,要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展。聚焦产业兴旺,聚焦生态宜居,聚焦乡风文明,聚焦治理有效,聚焦生活富裕,促进农业强起来、农村美起来、农民富起来。

  作为全国“粮仓”的东北三省,不约而同地将质量兴农、绿色发展理念融入乡村振兴战略,强调要不断推进农业农村的现代化建设。2018年,辽宁省将大力推进“互联网+农业”,促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。黑龙江省将强化水利、农机、科技、生态四条主线,继续推动农民合作社由生产型向生产经营型全面转变。吉林省将开展巩固种植业结构调整成果、加强农业科技创新及应用推广、抓好省级农村集体产权制度改革试点等重点工作。

  以新农村建设打出“特色牌”的浙江省,在实施乡村振兴战略的过程中,提出推进“五万工程”,建立健全以工补农、以城带乡、城乡融合的体制机制,争创乡村振兴示范区。积极推广“家庭农场+合作社”模式,促进小农户与现代农业发展有机衔接。大力发展特色农业、品牌农业、互联网+农业,加快农业全产业链建设,打造一批农产品区域公共品牌和乡村旅游公共品牌,促进农村一二三产业融合发展。

  拥有独特生态环境的新疆维吾尔族自治区,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,推动农业政策从增产导向转向提质导向,构建绿色生产方式。全面提升农产品供给质量和效率。

  因城镇化水平不断攀升,城镇的人口及资源集聚力也随之水涨船高,如何更好地实施乡村振兴战略成为党和政府着重考量的重要问题。

  在刚刚召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议上,李克强总理在政府工作报告中提出:大力实施乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区,稳定和优化粮食生产。培育新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。推动农村各项事业全面发展,坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快实现农业农村现代化。

  回顾改革开放以来近40年的发展历程,乡村逐渐超脱农产品供给方的角色定位,实施乡村振兴战略将开启农村农业现代化的全新局面。在全国两会上,代表委员将针对如何更好实施乡村振兴战略建言献策。

  注重高质量发展

  在当前国内主要矛盾发生根本性变化、决胜全面建成小康社会的新时代背景下,党的十九大作出我们已经转向高质量发展阶段的科学论断,明确我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这意味着,要实现高质量发展,必须实现三个取代,即发展重点以重质取代重量、发展模式以优化结构取代规模扩张、发展动力以创新驱动取代资源投入。

  其实,近些年来我国经济发展质量早已今非昔比,高质量发展理念在经济活动中早有实践。2017年,工业机器人、民用无人机、新能源汽车、城市轨道车辆、锂离子电池、太阳能电池等新兴工业产品产量分别增长68.1%、67%、51.1%、40.1%、31.3%、30.6%,高新技术产业增速迅猛;网上零售等新兴业态持续快速增长,全国网上零售额同比增长32.2%;高技术产业和装备制造业增加值分别比上年增长13.4%和11.3%,增速分别比规模以上工业快6.8和4.7个百分点;战略性新兴服务业、生产性服务业、科技服务业营业收入同比分别增长18.0%、15.0%和15.1%。与此同时,地方政府在落实高质量发展方面也各有策略,有针对性地推进供给侧结构性改革、践行创新发展理念、力促新旧动能转换、打造现代化经济体系。

  上海市作为国内经济体量最大的直辖市,在践行高质量发展方面突出创新和改革。其2018年政府工作报告提出,要全面推进科技创新中心建设,牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措,大力实施创新驱动发展战略。同时,要深化供给侧结构性改革,巩固提升实体经济能级,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

  正在紧锣密鼓开展振兴老工业基地的东北三省,推进高质量发展的任务更为艰巨。三省市要在对现有产业结构优化升级、支柱工业提质增效的同时,积极打造新的经济增长极,提升科技对经济的贡献度。如黑龙江省在其政府工作报告中提出,要以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级,以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发,以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。

  长期位居GDP榜首的广东省,在其政府工作报告中将推动高质量发展列为未来5年六方面重点工作第一位,提出把创新作为引领发展的第一动力,统筹把握好量和质的关系,大力促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动。2018年,广东省把发展经济的着力点放在以制造业为根基的实体经济上,全面落实《中国制造2025》,出台建设制造强省的政策措施,促进制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

  总的来看,高质量发展,是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求,是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,更是应对国内外复杂形势、平稳度过新常态的必然要求。

  为此,在刚刚召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议上,李克强总理在政府工作报告中提出:深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业,拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。加快制造强国建设。弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命。继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。

  在高质量发展成为各方共识的背景下,如何统筹各地发展实际、打造全国一盘棋局面,将成为全国两会热议的关键问题之一。

    向深度贫困“宣战”

  在刚刚过去的2017年,一系列脱贫攻坚的政策措施在中国各地推进,一户户贫困家庭由此受益,摆脱了贫困。在地方两会上,不少省份都在脱贫攻坚方面交出了亮眼的成绩单。

  贫困大省贵州省脱贫战果持续扩大。减少农村贫困人口120万人,易地扶贫搬迁76.3万人,实施产业扶贫项目1.5万个,257万人次享受“四重医疗保障”。

  甘肃省政府工作报告宣布:过去一年,全省全年减贫67万人,贫困发生率下降到9.6%,6个片区县、13个插花县申请摘帽。

  中部省份河南省是中国第一人口大省。2017年,河南省开展精准扶贫、驻村帮扶、易地搬迁等一系列工作,使得全省贫困发生率从9.28%下降到2.57%,两个县脱贫摘帽,5514个贫困村退出贫困序列,37.3万贫困群众搬出深石山区。

  四川省2017年15个贫困县摘帽通过省级达标验收,3769个贫困村退出,108.5万贫困人口脱贫,全面完成年度目标任务。

  来自国务院扶贫办的数据显示,党的十八大以来,我国创造了减贫史上的最好成绩,5年累计减贫6853万人,消除绝对贫困人口2/3以上,年均减少1300万以上,贫困发生率从2012年的10.2%下降至3.1%。

  国际经验表明,当一个国家的贫困发生率在10%以下时,减贫就进入“最艰难阶段”。目前,我国这一比例为3.1%,这就意味着脱贫成本越来越高、难度越来越大。

  中国现有的很多贫困地区属于历史极贫地区,大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深,都是需要下大力解决的“硬骨头”。面对难啃的“硬骨头”,多个省区已经拿出了明确的目标和精准的举措。

  位于中国东部的安徽省宣布了2018年的减贫目标:10个国家级贫困县和8个省级贫困县摘帽,70万以上贫困人口脱贫。为完成这一目标,安徽省提出,将加大深度贫困地区攻坚力度,新增脱贫攻坚资金、项目、举措将向深度贫困地区倾斜。从2018年起,安徽省级财政新增扶贫专项资金50%以上用于深度贫困县。

  甘肃省政府工作报告提出,今后5年,聚焦深度贫困地区和特殊困难群体精准发力,集中资金、集中资源、集中精力实施攻坚。

  四川省提出今年要再实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。落实扶贫专项年度计划,大力推进深度贫困县“七个攻坚”行动。

  云南针对地域特点,提出打好素质提升攻坚战,对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字,实施青壮年劳动力素质提升行动计划。打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战,新增资金、项目、举措进一步向两州倾斜。

  面向未来,要完成2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的既定目标,今后3年,还有3000万左右贫困人口要脱贫,有8万个左右贫困村要出列,有600多个贫困县要摘帽,任务可谓艰巨。

  为此,在刚刚召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议上,李克强总理作的政府工作报告中提出:加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。

  在接下来的全国两会上,如何保质保量完成脱贫任务,代表委员将围绕脱贫攻坚热点问题建言献策。

  

责任编辑:liangyanzhen