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IPO绿色通道如何助力脱贫攻坚

  企业迁址实现IPO具有一定积极意义,但前提是不可以忘记“精准扶贫”这一初衷。作为政府要把好审核关,选择与贫困地区产业相关的、有良好社会责任的企业入驻,入驻企业也应发挥自身效益,做好地方龙头,将先进的经验、理念更多地传递给地方经营主体或农户,让“绿色通道”的优惠政策真正惠及每位贫困户,确保精准扶贫政策实现对象、措施精准和脱贫成效精准。

  近日,贵州省政府下发的《关于发挥多层次资本市场作用助力脱贫攻坚的意见》提出,“十三五”期间力争实现各贫困县均有1家以上A股上市公司或新三板挂牌企业的目标。

  以往,多数贫困地区“原生”企业由于实力相对弱、盈利能力差、公司管控规范程度不够,无法确保上市后的股东权益,因此通常难以达到上市要求。地方政府设定企业上市目标,能否取得企业发展壮大与地区精准扶贫的双赢?

  迁址实现IPO

  为贫困地区企业上市开启“绿色通道”,其政策背景源自于一年前证监会公布的《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战的意见》。

  根据该意见:“对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业,申请首次公开发行股票并上市的,适用‘即报即审、审过即发’政策。”对此,证监会办公厅扶贫办有关负责人曾在政策答疑中表示,“绿色通道”让IPO周期可加速2.5年。显然,这让不少准备上市的公司眼红,打起了迁址贫困县的算盘,希望能借政策红利缩短IPO审核时间。

  以这一年的实施情况看,确有一些企业通过迁址实现IPO。需要引起重视的是,“绿色通道”的开启是为了让资本市场更好地服务于扶贫攻坚总目标。因此,无论是“原生”或是迁址企业,坚持真扶贫、扶真贫,确保扶贫政策精准、对象措施精准、脱贫成效精准的原则不可动摇。

  对此,有专家表示,IPO扶贫不是为企业上市买通道,或是为政府标榜政绩,而是应当让上市企业为贫困地区带去观念和模式革新,让政策红利真正落在每位贫困户身上。

  “绿色通道”为谁而开

  事实上,作为地方政府来说,无论是贫困地区企业还是迁址企业上市,更重要的是通过发挥资本市场作用,让扶贫更精准、让扶贫取得实效。

  因此,在进行IPO审核和项目审查时,有关部门应优先选取与贫困地区主要产业或优势作物相挂钩的准上市企业。精准扶贫要从输血走向造血,输血是前期手段,让贫困地区农户学会造血才是最终的目的。与当地产业或作物无关的迁址企业,或许能够给贫困地区带来一些税收或扶贫基金等方面的帮助,但对贫困农户来说扶贫效果并不明显,对地区的农业和经济可持续发展并无助力。

  如果迁址企业与地方的主要产业或优势农作物相挂钩,农户就不再只是作物的初级生产者,而是可以深度参与到产业链中,并且在参与的过程中被赋能。一方面,农户可以成为企业的雇员参与到企业生产经营的各环节中,更深入地了解产品和市场;另一方面,农户也可作为企业的上下游,而企业则成为衔接产品和市场的中间者,为农户建立和畅通与市场需求之间的信息渠道,让农户及时掌握市场供求信息,科学调整生产经营,有效管控生产风险。因此,在贫困地区企业上市的审核过程中,在其他条件一致时,应当优先考虑给当地农户更多参与机会的迁址企业,让农户在合作或工作中能够获得更多的生产经营技能;同时,在这个过程中,迁址企业的生产资料也逐步在该地区聚集和融合,有利于企业与农户间形成稳定的合作关系,也有利于地区长期、精准地脱贫致富。

  此外,据记者了解,目前,对贫困地区与非贫困地区上市企业的扶贫职责和扶贫成果公示的规定并没有明确区分,只是列出了诸如优先贫困地区人口就业、挂钩贫困户等指导性建议。享受IPO“绿色通道”的贫困地区企业有责任和义务利用自身产业优势深化精准扶贫,并应将扶贫成果予以公示。因此,各地方政府应当根据当地产业和地区特点,制定更为系统和细化的上市企业精准扶贫成效考核机制。让通过“绿色通道”上市的企业在利用当地产业、人力等优势追求股东利益的同时,坚定不移地精准扶贫,深化和优化当地产业,真正扎根成为当地企业,实现双赢。

  资本扶贫亦应“扶智”

  农业产业一大风险来自于市场。国务院发展研究中心相关人士在谈及这一问题时认为,一方面,农民受农产品价格波动影响大,增收难,缺乏必要的避险机制;另一方面,国家调控存在两难,高价收粮,仓库粮满为患,不高价收粮,农民积极性得不到保障。在这种情况下,资本市场不失为科学化解农业市场风险的一种手段。

  在贫困地区“原生”企业无法依靠自身实力进入资本市场之前,让部分符合要求的企业通过迁址运用扶贫“绿色通道”,尽早进入资本市场以寻求自身发展是可以被允许的。这些准上市公司入驻贫困地区,可以为当地主要作物、产业带来及时的市场信息和先进的市场风险防范思路,同时也作为桥梁将贫困地区的发展情况更多地传递给资本市场,让资本市场能够更关注相关作物和产业发展动向,进而运用诸如“期货+保险”等市场化手段,解决贫困地区农户对市场风险认识和防范能力不足方面的问题,从而发挥资本市场助力脱贫攻坚的重要作用。

  企业迁址实现IPO具有一定积极意义,但前提是不可以忘记“精准扶贫”这一初衷。作为政府要把好审核关,选择与贫困地区产业相关的、有良好社会责任的企业入驻,入驻企业也应发挥自身效益,做好地方龙头,将先进的经验、理念更多地传递给地方经营主体或农户,让“绿色通道”的优惠政策真正惠及每位贫困户,确保精准扶贫政策实现对象、措施精准和脱贫成效精准。

责任编辑:liangyanzhen