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金融“活水”浇灌“脱贫花”

湖南郴州市金融精准扶贫工作侧记

  “多亏了有金融扶贫服务站的帮助,不要抵押担保就贷到5万块钱,可以扩种水晶梨了。”记者一走进湖南省汝城县文明瑶族乡东山村,该村刚办完扶贫小额信贷的贫困户罗卫亮就对记者深有感触地说。

  郴州市地处湖南省东南部,有4个罗霄山片区扶贫重点县、469个贫困村、30.2万贫困人口,是湖南脱贫攻坚任务较重的地区。记者了解到,近几年来,郴州市充分发挥金融在扶贫攻坚中的职能作用,立足地区实际,积极探索金融精准扶贫新路径,引导金融资源向贫困地区流动,有力推动全市特色产业发展,进而带动广大贫困农户增收脱贫,取得明显成效。

  搭平台“精准对接”

  “金融扶贫是一项系统工程,涉及面广、部门多,必须加强部门协作配合,形成工作合力,才能把金融扶贫推向深入。”人行郴州市中支党委书记、行长黄红星告诉记者。据介绍,从2014年开始,该行推动市政府连续三年召开金融扶贫与农村信用体系建设工作会议,统筹部署全市金融扶贫工作,提高各方思想认识,强化各部门责任;同时,市政府印发了《郴州市金融扶贫工作实施方案(2016-2019年)》,明确该市金融扶贫目标、要求和举措等。

  在此基础上,人民银行郴州市中支积极牵头做好协调工作,在全省率先与4个贫困县政府签署《金融扶贫开发战略合作框架协议》,建立长效合作关系,并与扶贫、财政、发改委、银行等部门,建立了金融精准扶贫工作联席会议制度,定期交流工作情况、分析政策实施中存在的问题,形成上下衔接的工作格局。

  搭建合作平台后,极大地调动了金融机构参与扶贫的积极性。该市农发行专门设立扶贫业务部门,与罗霄山片区4县签订《政策性金融支持易地扶贫搬迁战略合作协议》,已经发放易地扶贫搬迁贷款11亿元。农业银行实施了“一乡一业、一村一品”信贷支持战略,探索“银行+公司+基地+农户”的服务模式,重点支持新型农业经营主体,已支持农业龙头企业36家,累放贷款8.6亿元。农信系统依托网点多、覆盖广的优势,重点开展扶贫小额信贷业务,已发放扶贫小额信贷8.02亿元,居全省前列。邮储银行着重开展创业担保贷款业务,支持城镇贫困人员创业就业。截至8月末,全市创业贷款余额5.23亿元,同比增长39.84%,已累计扶持近两万人创业脱贫。长沙银行、华融湘江银行逐步在贫困县开设服务网点,提升贫困地区金融服务水平。

  创机制“精准发力”

  “脱贫攻坚对资金需求量非常大,要金融来增加扶贫资金供给,必须建立相应的配套机制才行,郴州这几年就是通过建立‘1+N’工作机制,‘1’是再贷款等央行货币信贷政策工具,‘N’是融资担保、风险补偿、补贴和奖励等政府配套政策组合,从而有效整合各方政策资源,撬动银行扶贫信贷投入倍增。”人行郴州市中支主管信贷业务的副行长彭晓明表示。

  为创新“1+N”的工作机制,郴州“先行先试”。在上级行的指导下,2015年人行郴州市中支与宜章县政府联合制定《关于货币政策定向支持宜章县现代农业和小微企业“1+N”机制建设工作的意见》,宜章县出资3500万元设立了信贷担保基金,工作得到市长瞿海批示肯定,并在全市推广。2016年,该行又与汝城县政府联合制定《汝城县建立“1+N”机制推动金融产业扶贫工作方案》,汝城县政府安排5000万元设立了金融精准扶贫“资金池”,用于融资担保、风险补偿、贷款贴息和增量奖补等,该项工作被人行长沙中支行向全省推广。

  “人行支农再贷款利率只有2.75%,扶贫再贷款利率更低,只有1.75%,远低于我们现在的融资成本。这两年有了人行低成本的政策资金支持,我们对各类扶贫主体也降低了贷款利率,仅在再贷款利率基础上加3个百分点,对于扶贫类的贷款我们尽量满足需求。”汝城农商行行长曹存良说。今年以来,该行已向人行申请扶贫再贷款1亿元,并全部发放到了贫困户手中。记者了解到,2013年以来,人行郴州市中支已累计向金融机构投放40.64亿元支农再贷款,为该地区脱贫攻坚注入充沛的资金活水。

  同时,在“1+N”工作机制的推动下,全市各地相继建立动态调整的扶贫“资金池”,全市政府性融资担保资金已达3亿元。数据显示,截至今年8月末,郴州市罗霄山片区贷款余额228.25亿元,比2013年末增长77.33%,高于全市贷款平均增速23.49个百分点;新增贷款27.9亿元,占全市新增贷款的29.44%,同比提高8个百分点。全市涉农贷款余额567.4亿元,同比增长21.31%,高于全市同类贷款平均增速3.95个百分点。

  优服务“精准切入”

  记者在采访中发现,为全面提升该市扶贫金融服务水平,人行郴州市中支抓好了两项具体工作。首先,在全市深入开展农村信用体系建设,促进信用与信贷联动。该市及时出台《郴州市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》、《郴州市农村信用体系建设指导意见》,大力开展“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建活动,全市上下形成了“抓信用建设、促金融扶贫”的浓厚氛围。截至8月末,全市建档立卡贫困户评级率99.12%,授信率90.5%,授信金额达32.26亿元;全市已有2个县被评为省级金融安全区,4个县被评为市级金融安全区。

  其次,在全市469个贫困村建设金融扶贫服务站,实现了金融服务进村入户。人行郴州市中支积极争取地方政府在经费、场地、人员等方面的支持配套,建站工作在全市快速铺开。金融扶贫服务站集信用评级、信贷管理、支付结算与金融宣传等功能于一身,是金融资源精准对接建档立卡贫困户的重要平台。目前,郴州市已在湖南省率先完成贫困村金融扶贫服务站建设工作,覆盖贫困户6万户18.7万人,发放扶贫小额信贷10198笔3.92亿元,金融扶贫服务站工作得到了贫困村老百姓的广泛欢迎。

  带产业“精准帮扶”

  “扶贫脱困必然要走产业扶贫的路子,但贫困户自身的能力有限,通过各类扶贫经济主体的带动发展是捷径。”郴州市扶贫办主任段被成说。

  郴州各县市区筛选确定符合产业要求、信誉程度佳、盈利能力强、带动能力强的经济实体建立了产业扶贫开发项目信息库,引导银行业金融机构加强融资对接,推动全市特色产业发展,有力带动贫困农户增收脱贫。一是“自主创业模式”。对于有技术、有项目的贫困农户,支持他们选择用扶贫小额信贷资金自主创业,发展“一村一品、一户一业”特色产业。二是“股份合作模式”。贫困农户将获得的扶贫小额信贷资金,入股到辖内优质的企业或专业合作社进行特色产业投资与开发,入股农户既享受就业与股金分红,又共同承担经营风险。

  目前,全市共有规模以上农业企业206家、农民专业合作社3892家、种粮大户6598户、现代农庄150家,全市耕地流转面积达71.2千公顷,占承包总面积的29.8%,成功培育了临武鸭、裕湘面、东江鱼、玲珑茶等一大批名牌产品,形成产业带动脱贫致富的良好局面。今年上半年,郴州市农村人均可支配收入为5713元,同比增长9.4%;全市贫困发生率降至9.9%,同比下降了2.8个百分点。

责任编辑:虫儿飞hsj