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沛县扶贫,下了怎样一盘棋

  见到冯亚军时,他正和儿子一起,忙着给瓶子装箱打包。

  作为徐州市沛县五段镇后六段村的贫困户,冯亚军在做瓶子生意前,主要种植水稻玉米,加上家里养的几头猪,年收入4000元左右。

  4年前,冯亚军尝试在淘宝上开店,做起电商。后六段村是个典型的淘宝村,全村几乎家家户户做电商,而且做的也都是瓶子生意。冯亚军做的瓶子种类很多,有的用于泡酒,有的用来装酱菜,客户主要集中在吉林和广东。靠着当地农商银行提供的从最初1万元到现在5万元的扶贫小额贷款,冯亚军与儿子、儿媳一起,现在一年能赚10多万元。

  

  图为沛县五段镇后六段村村口“中国淘宝村”的醒目标志。徐绍峰 摄

  成绩单:众人拾柴

  “我们不仅支持贫困户脱贫,还给脱贫人员提供创业贷款。”沛县农商银行党委书记、董事长黄国锋告诉《金融时报》记者。在胡寨镇吴双楼村,记者见到了目前养了1万多只鸡的养鸡大户锁小兰。受非洲猪瘟影响,今年鸡蛋和鸡的行情不错,“我现在在农商银行的扶贫小额贷款加上创业贷款,总共10万。”锁小兰说,“下一步,我打算扩建鸡棚,扩大养殖规模。”

  在金融支持扶贫工作方面,沛县农商银行是人民银行沛县支行按照县委、县政府扶贫工作要求,充分考虑其点多面广优势,最终确定的全县唯一一家办理小额扶贫贷款的金融机构,是金融扶贫的主力军。其他金融机构,在脱贫攻坚战中也各展其能,比如,农发行沛县支行主要支持农村新型经营主体以及通过向粮食加工、瓜果种植、蔬菜种植等不同领域涉农小微企业发放优惠利率信贷资金,积极带动优势产业发展;邮储银行沛县支行则在农业产业化贷款、新型农业经营主体贷款、绿色农业贷款、农业企业贷款等领域全方位开展金融服务;农行沛县支行在投放普惠贷款方面,持续发力,今年已投放贷款3.9亿元。

  

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  “为高质量完成脱贫任务,沛县金融系统在县委、县政府引导和督促下,充分发挥金融资金在脱贫攻坚工作中的‘输血’和‘造血’作用,通过采取加大扶贫小额信贷工作力度、精准授信发放、强化贷后管理等措施,着力解决贫困农户产业发展资金困难,加快贫困户脱贫致富步伐,为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的金融支撑。”据沛县政府党组成员、人行沛县支行行长胡绍斌介绍,“十三五”期间,沛县共有人均年收入低于6000元的建档立卡低收入人口30679户79355人,其中,一般低收入农户15733户53373人、低保户11825户22795人、五保户3121户3187人;年经营性收入低于18万元的省定经济薄弱村37个。

  经过3年多的扶贫开发工作,全县37个省定经济薄弱村年经营性收入全部达到20万元以上,其中27个村通过达标验收,有22412户65102名建档立卡低收入农户人均年收入突破6000元并实现脱贫;建设扶贫项目207 个,涉及全县18个镇(街道)、37个经济薄弱村;新建、改建村级综合服务中心37个,新建面积23000平方米,37个经济薄弱村综合服务中心使用面积均在600平方米以上,具备了“七室两市一广场一大厅”的功能需要;投资2000余万元,流转土地近万亩,建成800亩以上连片种植基地10个;累计发放扶贫小额贷款5.9亿元。

  “截至2019年9月末,我县已累计发放小额扶贫贷款68682笔,累计支持贫困户32560户,小额扶贫贷款余额2.15亿元,位居江苏省第二位、徐州市第一位。”胡绍斌说。

  四步棋:环环相扣

  拿到徐州市第一、全省第二的成绩,沛县究竟做了些什么?

  采访中,胡绍斌告诉记者,沛县政府的主要做法是,首先,“一张清单”定方向。

  为确保各项政策落实到位、低收入农户切实受益,县相关部门梳理制定政策清单,倒推政策落实。

  一方面,对“十三五”以来中央、省市扶贫政策进行全面梳理,形成涵盖医疗保障、危房改造、民政救助、教育资助、产业扶持、小额信贷等10大类18条《扶贫政策清单》,明确责任单位、科室、人员和咨询电话,2019年又进一步充实完善“两不愁三保障”相关政策;另一方面,统一印制《扶贫政策清单》,发放到每一个建档立卡低收入农户和帮扶责任人手中,在村综合服务中心等人流量较大的公共场所进行张贴宣传,营造扶贫政策宣传贯彻落实的浓厚氛围。同时,将《扶贫政策清单》落实情况纳入镇村干部、帮扶责任人履职考核,组织帮扶责任人、镇村干部帮助低收入农户对照清单逐条、逐项核实政策兑现情况,对未落实到位的政策按照规定的程序和办法及时落实到位。

  其次,“两个增收”扣目标。

  围绕强村富民这一目标,结合实际、找准定位、深挖潜力,努力实现多元化、多样化、多业化的可持续增收。

  一方面促进经济薄弱村增收。根据村资源禀赋、产业状况、发展基础,通过政府加大投入、后方单位帮扶、社会力量参与、村两委班子带动等多种途径,推动经济薄弱村高质量、实质性达标。另一方面帮助低收入农户增收。按照“一户一措施、一户一项目”的要求,积极推进自主创业、转移就业、电子商务等十类增收举措。3年多来,共投入精准扶贫资金6408万元,购置商业用房3000平方米、建设标准厂房2800平方米、建设农用冷库4000立方米对外出租,按照10%的收益率向建档立卡低收入农户分配收益。引导低收入农户结合实际,围绕生态肉鸭、设施蔬菜、优质果品、绿色稻麦、特色水产五大农业主导产业,发展适宜的脱贫致富产业项目。发放好、使用好扶贫小额贷款,发挥好龙头企业、家庭农场、种养大户的带动作用。深入开展岗位援助、免费培训、电商创业、扶贫车间建设等工作,增强脱贫技能,帮助低收入农户就地就近转移就业。

  再次,完善机制压责任。

  把落实扶贫工作责任作为推动脱贫攻坚的重要保障,从严落实“阳光扶贫”要求,从“谁来扶”“扶什么”“怎么扶”“扶的效果怎么样”等方面不断完善帮扶机制,夯实帮扶基础。

  一是明确责任人。组织全县114家后方单位及镇村党员干部共计8000余名有帮扶能力的责任人,结对帮扶建档立卡低收入农户,实现了建档立卡低收入农户结对帮扶全覆盖。分阶段、分层次召开专门培训会议进行全员培训,全面提升帮扶能力和帮扶水平。二是制定责任清单。下发《帮扶责任人促进建档立卡低收入农户脱贫责任清单的通知》,明确宣讲政策、入户走访、制定计划、务实帮扶、核查上报、按期脱贫等六大类帮扶责任及责任监管、执纪问责等有关事项,进一步压实帮扶责任。三是全程跟踪督查。将扶贫帮困工作纳入目标管理考核。

  最后,加强统筹,推动工作联动。

  县政府始终坚持在精准扶贫中的主导作用,主动协调政府相关职能部门和金融机构联系,通过不定期的座谈会、联席会等形式,全面推进政银联动。一是建立了定期协商机制。人行沛县支行、各金融机构与县政府扶贫部门定期召开协调会,及时交流沟通精准扶贫的政策动态、贫困户信息和贷款发放等情况,协商解决扶贫信贷发放中存在的问题和难点。二是统一开展政策宣传。组建政银扶贫宣传队,一同进村入户,对扶贫小额信贷进行政策宣传,积极做好金融扶贫知识普及,为扶贫信贷发放营造良好氛围。三是联合开展需求调查。镇、村两级干部与各金融机构客户人员组成调查组,对建档立卡贫困户逐村逐户摸底调查,全面掌握致贫原因、脱贫途径、贷款意愿等信息,为扶贫信贷顺利发放打下了坚实的基础。四是与县扶贫部门共同磋商,制定具体金融扶贫工作目标、明确金融扶贫的重点,框定扶持对象及贷款品种。

  下一步:多点开花

  “下一步,我县将充分利用年底前的近3个月时间,进一步加大力度,全面落实各项扶贫政策,多点开花,努力实现高质量脱贫。”胡绍斌强调。

  首先要确保建档立卡低收入人口收入达标。8267户14253名未脱贫低收入人口高质量实现脱贫是必须完成的硬任务。对417户1271人未脱贫的一般贫困户及991户2503人未脱贫的低保退出户按照不同致贫原因、不同家庭状况、不同发展意愿分别采取就业转移、产业发展、大户带动等扶贫开发方式实现脱贫。对主要依靠政策兜底的1908户特困供养贫困户及4951户低保贫困户,落实走访慰问和收入采集工作,提高其获得感和满意度。针对脱贫相对困难的107户老人全部签订赡养协议,督促其子女履行赡养义务,按期足额支付赡养费;政府按照政策,对每位符合条件的老人给予600元的奖励,使其实现稳定脱贫;针对年初排出的426户脱贫较困难的低收入农户加大帮扶力度,组织市县社会组织机构和个人进行一对一精准帮扶,确保困难低收入户重点帮扶全覆盖。

  其次要进一步推进产业扶贫。坚持以“造血”为主、“输血”为辅,把发展产业作为脱贫的根本出路,大力实施“一镇一业”“一村一品”产业扶贫行动,重点扶持各类特色富民产业,不断增强脱贫持续发展能力。精准谋划产业布局。结合东部规划建设徐沛快速通道现代农业产业带契机,推进国家级稻渔综合种养示范基地和淮海现代农业综合体建设,重点发展稻渔综合种养。对接西部大沙河现代农业产业带建设,重点发展优质果品、设施瓜菜和特色水产。在南部建设高效果蔬生产基地,发展壮大葡萄、辣椒制种、牛蒡、芦笋、山药等特色产业,扩大种植面积,提升质量。精准选择运作模式。以10个土地股份合作试点项目建设为抓手,进一步流转土地,发展绿色稻麦产业,增加土地规模经营效益。围绕“龙头企业+基地+低收入农户”模式,引导县内农业龙头加工企业在经济薄弱村建设基地,带动发展。精准建立联结机制。动员组织家庭农场、农产品加工企业、专业合作社等主体设立扶贫创业孵化区、扶贫岗位、扶贫车间,以产业发展带动低收入农户创业就业。

  再次要扎实做好“两不愁三保障”政策落实。在教育保障上,进一步核实应资助学生,对于符合条件的要全部落实教育资助政策、做到应助尽助。组织镇村负责入户排查低收入农户家庭中符合九年义务教育要求的适龄孩子是否在学校就读,对因各种原因辍学、失学的采取有效措施让其回到学校、回到课堂。在医疗保障上,进一步核实未参保人员具体情况,组织医保部门与相关单位、镇村一起落实好相关政策,确保应保尽保。在住房保障上,对“十三五”以来危房改造工作全面回头看,加快危房改造资金拨付进度,对3.1万户建档立卡低收入农户住房情况全面核实,确保应改尽改,确保低收入农户住房安全。

  最后要加快推进村级集体经济发展。对今年计划达标的10个省定经济薄弱村,集体收入虽都达到标准,但要进一步完善台账资料,做到入账有来源、收入有支撑,经得起审计检验。对未列入省定经济薄弱村但集体经营性收入低于18万元的40个村,要按照加快发展村级集体经济的意见,通过整治人居环境、改善农房条件、资源资产开发利用、发展特色优势产业、多形式联合发展等方式促增收,确保村级集体经营性收入稳定增长。对其他村居,对照《关于加快发展壮大村级集体经济的意见》,仔细研究文件中的“强村十法”“助村八策”“兴村六条”和“村集体经济发展二十例”,结合自身实际,找出一条村集体经济发展的路子,制定切实可行的村级集体经济发展的规划和实施方案,实现经济稳定增长。

  记者观察

  扶贫小贷健康发展离不开“三到位”

  扶贫小额贷款在脱贫攻坚战中的作用,有目共睹。

  在地方政府部门引导和督促下,县域涉农金融机构特别是农商银行,通过采取单列信贷计划、设计专属产品、强化考核工作、设立申贷专柜等方式,确保扶贫小额贷款资金到位,不断提高办贷效率,努力在最短时间内将贷款发放到借款人手中,让有劳动创业技能、发展意愿和帮扶潜力的对象,及时拿到贷款,以便早投入,早受益。

  从目前情况看,扶贫小额贷款投放笔数多,受益农户广,脱贫效果显著。一些贫困户正是在扶贫小额贷款的帮助下,从弱小的农户逐步成长为有一定规模的家庭农场甚至专业合作社。这些创业热情足的贫困户,用自己的双手,借助扶贫小额贷款,一路打拼,实现自身脱贫,走上了致富之路。

  不过,扶贫小额贷款发展到目前,有些问题也逐渐显露。扶贫小额贷款若想继续发挥积极作用,必须将以下三方面的工作做“到位”:

  首先,要将宣传工作做到位。

  宣传工作能否做到位,对扶贫小额贷款健康发展,影响深远。可以这样说,凡是扶贫小额贷款推进顺利、不良率低的地方,宣传工作往往做得比较扎实。由于少数贫困户思想观念陈旧,总认为扶贫贷款是救济款,他们拿到扶贫贷款资金后,通常不是真正用于扶贫生产项目,而是挪作他用。出现这一情况,显然跟宣传工作没有做到位、没有做得更精细有关。

  有的地方,宣传方式陈旧,宣传内容缺乏针对性,贫困户难以准确理解扶贫小额贷款的政策精神,以至于由于宣传不到位,增加了扶贫小额贷款的风险。

  其次,贫困户的信息提供要做到位。

  贫困户的信息是发放扶贫小额贷款的依据,只有信息精确到位,才能确保扶贫小额贷款的成功发放和风险控制。

  在实际工作中,有的自然村的备选农户名单姓名存在同音不同字、证件号码错误、家庭成员姓名错误等现象,大大影响了扶贫小额信贷的发放进度;有的自然村选择贫困户时,提供扶贫小额贷款的农商银行并未参与其中,以至于村里的不诚信农户也进入名单,影响了农商银行支持贫困户的成功率;还有的扶贫部门提供贫困户名单时,录入的农户家庭成员身份证号码并未备注农户家庭的户号,使得农商银行无法在名单内农户户主外出务工时,让家庭其他成员凭证件贷款,也无法确保一个家庭户号只有一笔贷款。

  正是由于贫困户信息提供不到位,面对人多、面广、量大的扶贫小额贷款,农商银行有限的信贷人员,根本无法对信贷资金用途实施跟踪监管,并有效控制风险。

  再次,扶贫小额贷款的风险补偿要做到位。

  中国人民银行、中国银保监会等部门明确指出,要进一步健全风险补偿机制,推动完善扶贫小额信贷风险补偿金的管理使用。为促进扶贫小额信贷业务健康发展,提高信贷人员发放扶贫小额贷款的积极性,扶贫小额贷款风险补偿基金要建立到位。由于农村劳动力人口外流严重,造成劳动力不足,致使扶贫贷款资金投入的生产项目单一,市场面狭小,市场竞争力不足。因此,只有风险补偿基金到位,农商银行才能更加积极主动地解决偿还能力较低的贫困户贷款需求,更好地支持贫困户脱贫致富。(徐绍峰)

责任编辑:李昂