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湖南省县域经济基本竞争力研究报告

  近年来,湖南省委、省政府将县域经济发展摆在更加突出的位置,认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署,主动适应经济新常态,全面深化改革开发,大力推进“四化两型”,着力促进“三量齐升”,实行了激励性财政政策,实施了扩权强县改革,先后出台了多种政策性措施。

  习近平总书记在十九大报告中指出,从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期,未来要进一步推进实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分,也是国民经济最基本的生态经济和运行单元。它关系着国计民生全局,对国民经济发展具有举足轻重的影响。加快发展县域经济,是推动经济持续健康发展的重要支撑,是统筹城乡发展的重要平台,是保障和改善民生的重要途径。

  近年来,湖南省委、省政府将县域经济发展摆在更加突出的位置,认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署,主动适应经济新常态,全面深化改革开发,大力推进“四化两型”,着力促进“三量齐升”,实行了激励性财政政策,实施了扩权强县改革,先后出台了多种政策性措施。2012年12月26日发布《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加快县域经济发展的决定》,提出加快县域基础设施建设,以水利和路网建设为核心;以产业结构调整和升级为途径,建设新型工业化。以县城和镇为中心,推动城镇化的建设。2013年发布《湖南省人民政府关于发展特色县域经济强县的意见》,明确县域经济是全省经济的发展基石,把发展特色产业作为县域经济的重要途径。“郡县治, 天下安。”县域经济的快速发展壮大为湖南省推进城乡统筹, 解决 “三农” 问题, 如期实现脱贫,全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  “工欲善其事, 必先利其器。”深入了解县域经济,明确各自的特色和优势, 找准县域经济发展的支撑点、着力点,是加快县域发展的必修课。对接省委“创新引领开放崛起”战略,长沙银行与湖南大学发挥各自领域的优势, 联合开展了此次湖南省县域经济竞争力研究工作。

  一、湖南省县域经济基本竞争力的实证分析

  (一)报告研究对象

  县域经济基本竞争力是指在县级行政区域内,县级经济单位在市场机制中,获取市场和资源推动发展的综合能力,属于综合评价的指标。本文研究对象按照行政区划,将每个行政县(县级市)作为一个研究单位,运用各个行政县的数据,采用科学合理的方法,对湖南省县域经济基本竞争力进行研究。截至2015年年底,湖南省县级行政区域共有87个,依据各县市所处的地理位置和发展规划,可以划分为长株潭地区(含长株潭11个县域)、环洞庭湖地区(含常德、岳阳、益阳共17个县域)、大湘西地区(含邵阳、怀化、张家界和湘西自治州共30个县域)以及湘(中)南地区(含衡阳、娄底、永州和郴州共29个县域)四大板块。

  (二)指标体系具体介绍

  本文将评价指标分为三个层级,指标选取体系遵循全面性、可量化、准确性、动态化四项原则。其中最终的“县域经济基本竞争力”作为一级指标,一级指标下分为6个二级指标,分别是经济规模竞争力、经济结构竞争力、经济活力竞争力、经济效益竞争力、经济增长竞争力、经济潜力竞争力。此外,二级指标下再细分为17个三级指标。

  (三)研究结果

  通过湖南省及各地州市公布的统计年鉴、各县的统计公报,搜集研究所需的数据,整理并统计出县域经济基本竞争力结果。为更加直观表现出县域经济基本竞争力空间分布情况,本报告运用制图慧工具制作出湖南省县域经济基本竞争力排名空间分布图。(图1-1)其中,颜色较深的表示排名靠前,颜色较浅的表示排名靠后。从图中可以看出,湖南省县域经济基本竞争力整体上呈现出东强西弱,中间强、两边弱的特点。

  更具体地来看,长株潭地区经济基本竞争力名列全省第一,其次是环洞庭湖地区,其他区域相对较弱,湘(中)南地区又以资兴市和冷水江市两个县域经济基本竞争力最强,大湘西地区以吉首市、邵东县县域经济基本竞争力最强。本报告结合湖南省县域经济空间分布特点分析,认为可以进一步发挥长株潭地区、环洞庭湖地区对周边地区的经济带动作用,激发经济基本竞争力较弱地区的发展潜力,提升较弱地区的竞争力,从而提高湖南省县域经济整体基本竞争力水平。以资兴市、冷水江市经济基本竞争力强的县为核心,带动湘(中)南地区经济基本竞争力水平提升,以吉首市、邵东县经济基本竞争力强的县为核心,带动大湘西地区经济基本竞争力水平提升。

  此外,依据本报告研究成果得出,湖南省县域经济基本竞争力分布不均衡。以县域经济基本竞争力为标准,以平均值为界限,得出有32个县经济基本竞争力得分大于平均值,即有32个县经济基本竞争力高于全省平均水平,有55个县经济基本竞争力低于全省平均水平,说明湖南省县域经济竞争力水平差距较大,竞争力强的县得分远高于竞争力弱的县。

   二、湖南省县域经济发展现状与问题

  (一)经济总量发展现状与问题

  “十二五”期间,湖南省县域经济发展取得较好成绩,经济总量增长迅速,综合实力明显增强。2011年全省87个县(市)地区生产总值为11221.37亿元,2015年全省87个县(市)地区生产总值达到17160.2亿元,比2011年增加了5938.83亿元,年均增长率达到13.23%,湖南省县域经济总量发展速度较快。2011年县域经济对全省经济总量的贡献率为57.05%,2015年县域经济对全省经济总量的贡献率为59.08%,增加了约2个百分点,说明湖南省县域经济对全省经济的贡献率有所提升。从近五年的发展趋势来看,湖南省县域经济总量呈现稳步增长的态势,取得了较好的发展。县域经济总量增速虽呈逐年下降趋势,但这与我国宏观经济增速整体放缓的大背景密切相关,说明湖南省县域经济在经历快速增长的阶段后开始向平稳较快的发展趋势转变。

  虽然湖南省县域经济总量对全省经济总量的贡献率不断提高,贡献率接近60%,在中部省份表现优秀,但与沿海经济发达省份相比,湖南省经济总量仍然偏小。因此,全省和县域地区经济总量还有很大的发展空间。

  (二)消费需求发展现状与问题

  湖南省为进一步推进经济发展,积极培育消费市场,充分发挥消费对经济增长的带动作用,致力于打造消费市场规模更大、消费活力更强、消费结构更加完善的消费强省。2015年,湖南省87个县(市)社会消费品零售总额达到5693.73亿元,全省社会消费品零售总额为12024.00亿元,其中87个县(市)对全省社会消费品零售总额的贡献率为47.35%。从近五年发展趋势来看,2011—2015年,87个县(市)社会消费品零售总额从2972.21亿元增加到5693.73亿元,实现消费市场规模快速扩张,县(市)经济体社会消费品零售总额对全省的贡献率从43.65%增加到47.35%,县(市)经济体对全省消费贡献率有所提高,县(市)消费能力得到进一步提升,消费对经济的带动作用明显增强。

  虽然全省和县域地区社会消费品零售总额有所增长,但与经济发达省份相比,县域地区消费品零售总额对全省的贡献率并未有明显突破,始终低于50%,且贡献率波动幅度相对较大,2015年贡献率还出现一定程度的下降,有必要继续提升县域地区消费水平,发挥消费对经济的带动作用。

  (三)收入水平发展现状与问题

  经济的增长、经济竞争力的提升都离不开居民收入水平的提高。收入是消费的基础,湖南省省委、省政府认真贯彻落实中央提出的发展经济、增加城乡居民收入、提高人民生活水平的重要指导方针,实施一系列支持城乡发展政策,特别是加大对惠农扶持政策的实施力度,推动了城乡居民收入稳步较快增长。自2012年起,我省农村居民收入增长率已明显快于GDP增长率,经济增长成果真正惠及广大农民。从近五年发展趋势来看,87个县(市)农村居民人均可支配收入从5934.30元增长到10768.63元,说明县(市)地区农民收入水平实现了较快增长,农民收入水平稳步提升。

  虽然湖南省县(市)农村居民人均可支配收入已经有所提高,但与沿海发达地区相比,仍有一定差距,存在一定的提升空间,迫切需要把握机遇,乘势而上。

  (四)固定资产投资发展现状与问题

  投资是促进经济增长的重要方式。随着湖南省加大基础设施投入、建设重要经济区等战略的实施,固定资产投资呈逐年稳步增长的态势。2015年,湖南省全省年固定资产投资达到25954.3亿元,87个县(市)全年固定资产投资为14354.97亿元,县市地区的固定资产投资占全省固定资产投资的比重为55.31%,所占比例相对不高。2011—2015年,全省不断加大投资力度,固定资产投资从2011年的11431.48亿元增加到2015年的25954.3亿元,年均增长速度达到23.82%;县市地区的固定资产投资从2011年的5567.85亿元增加到2015年的14354.97亿元,年均增长速度达到26.72%。且县(市)地区的增长速度快于全省增长速度。全省、县(市)地区的固定资产投资都呈现逐年稳步增加的趋势,但增长速度已经放缓,说明在经历过快速扩张之后,更加注重投资的效益,不再采取粗放式的经济增长方式。

  虽然县(市)地区的固定资产投资占全省固定资产投资比重不断增加,但平均到87个县(市)后,仍要明显低于城市地区固定资产投资平均水平,应继续加大对县域地区的固定资产投资力度,提升县域地区固定资产投资占全省比重,促进县域地区经济协调发展。

  (五)产业结构发展现状与问题

  “十二五”期间,转变经济发展方式,调整产业结构,实现产业结构的升级换代是我省面临的一项重要任务。产业结构是衡量县域经济基本竞争力的重要指标,因此需要促进产业结构不断优化,提升县域经济基本竞争力。2015年,湖南省全省三次产业结构比为11.50∶44.60∶43.90,87个县(市)三次产业结构为16.24∶48.65∶35.11。可以看出,县域地区的第一产业和第二产业所占比重高于全省第一产业和第二产业所占比重,第三产业所占比重低于全省水平。从近五年发展趋势来看,2011—2015年,全省产业结构不断优化,从2011年的13.90∶47.50∶38.60变为2015年的11.50∶44.60∶43.90,第一产业、第二产业比重有所下降,第三产业比重有较大幅度提升;2011—2015年,县域地区产业结构也不断优化,从2011年的18.46∶50.62∶30.92变为2015年的16.24∶48.65∶35.11,第一产业、第二产业比重有所下降,第三产业比重同样有较大幅度提升。比较湖南省县域地区与全省数据可以发现,县域地区的第一产业、第二产业比重均高于全省,第三产业比重低于全省,说明县域地区经济发展相较于全省而言更依赖于第一产业及第二产业,第三产业发展落后于全省。

  虽然2011—2015年湖南省全省以及县(市)地区的产业结构不断优化,第一产业及第二产业比重不断降低,第三产业比重不断提高,但湖南省全省以及县(市)地区第一产业、第二产业比重高于全国平均水平,第三产业比重远低于全国平均水平,说明湖南省县(市)地区产业结构不尽合理,应该继续优化产业结构,提高第二产业及第三产业比重。

  三、提升湖南县域经济竞争力的对策研究

  (一)提升湖南县域经济竞争力的基本思路

  湖南省县域资源禀赋各不相同,经济基础差别很大,影响发展的因素也不一致。提升湖南县域经济竞争力,必须更新观念,既立足当前,又着眼长远,确定高起点的目标,制定富有远见的发展战略。必须依据各县域的实际,按照县域经济发展的基本规律,结合产业部局和经济结构调整动向,积极探索提升县域经济竞争力的新路子,加速县域经济发展。

  (二)提升湖南县域经济竞争力的政策建议

  1、加快推进制度改革 优化县域发展政策环境

  一是破除“等、靠、要”思想。要克服与跨越式发展不相适应的精神状态。大胆尝试,敢为人先,树立富而思进、只争朝夕的进取观念,以观念的更新推动县域经济跨越式发展。

  二是树立运用市场经济运作和管理经济的新观念。综合运用行政、经济、市场等手段,把营造信用、法制、服务的社会环境作为第一药要务来抓,真正营造重商、亲商、护商的氛围,树立纳税人至上、市场主体为尊的思想。为县域经济发展创造良好的基础条件,同时基础建设,满足人们生活水平提高后对物质和精神的需求,让所有投资者乐业安居。

  三是坚持改革创新,学习借鉴国内外好的经验和方法,积极探索加快县域跨越式发展的新思路、新举措、新机制,使思想和行动更加符合经济全球化、体制市场化、发展工业化和城市化的大趋势,以更优惠的政策、宽松的用人环境和灵活的用人机制,广泛地吸引人才。

  2、积极开展新型城镇化建设 优化县域发展人居环境

  城镇在县域经济发展中发挥着中心平台的作用,推进新型城镇化建设,能使县域相关各行业实现生产要素的合理配置,提高集聚效益,增强整体竞争力。湖南县域城镇化的战略重点在于县城扩容提质和中心镇的建设与发展。为此,要合理布局,重点突出,按照全县功能区划分,通过合理布局、重点发展中心镇,增强城镇的聚集效应和辐射效应,促进农村人口、生产要素向强镇集聚,全面提高农村城镇化水平,使城镇真正成为县域经济的发展平台。要加强城镇公共基础设施建设,加快铁路、公路建设,构建高效便捷的交通网络,完善电力、通信、水利、燃气等基础设施建设,推进电信网、有线电视网和互联网三网融合,促进基础设施向周边小城镇和农村延伸。要积极探索适合城镇化建设特点的社会保障制度。要制定优惠政策,改革现有的杜会保障制度,逐步建立适应城镇化建设要求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和杜会保障制度,增强对农民的吸引力。加大城镇环境整治力度,抓好城区绿化、美化、亮化工程,为城镇居民生产生活营造良好的环境。加快和谐秀美乡村建设步伐,大力推进农村环境连片整治,切实抓好农村垃圾无害化处理、水环境和农业面源污染治理,推广使用沼气、天然气等清洁能源,积极开展造林绿化,切实改善农村人居环境。

  3、大力扶持县域特色产业  促进产业结构升级

  省内经济不发达县域的产业结构特点中,农业在三大产业中所占比重最大,第二、三产业则发展相对缓慢。因此,在推进县域经济发展过程中,地方政府需要结合当地产业结构状况,在不断强化第一产业优势的同时,加快发展二、三产业。

  一是创新产业模式,提高农业现代化水平。在我省的农业发展中,农业企业缺少区域龙头企业。在企业的定价过程中,更多的是被别人“牵着鼻子走’。在未来的发展中,地方政府应通过政策扶持、资金注入和科技带动等多种方式加快县域内农业企业做大做强。

  二是推进实施特色经济和产业集群,拓展县域工业发展空间。要大力发展特色农业产业,通过以农业龙头企业带动,发展农业产业集群,辐射带动农业基地建设,逐步形成“龙头带基地、基地连市场、市场牵农户、基地促龙头”,集种养加、产供销、农工贸于一体化的特色现代农业产业化经营模式,形成农产品产供销“双赢”格局。

  三是发展民营经济,增强县域经济发展的活力。按照国有经济“有进有退”的原则,深化改革,加快国有企业的体制创新步伐,降低创办非公企业的门槛,放开经营范围和管理极限,营造有利于创业的环境;加强产业引导,实施重点支持,鼓励和引导民营企业投资县域特色及农产品加工业,对不同所有制类型企业要一视同仁,提供优质政务服务,进一步消除束缚民营经济发展的体制障碍。

  四是挖掘第三产业,形成新的亮点。例如,在县域经济第三产业的发展过程中,部分湘南、湘西县域地区可以开发特色旅游资源为重点,发展县域旅游业,通过开展特色旅游(如:户外游、乡村自助游)等丰富多彩的项目,建设绿色休闲度假村、养生养老小镇等吸引游客来县域内休闲、旅游、消费。发展特色经济,基础是群体规模,关键是龙头企业。重点要要在培育龙头,增强龙头的技术创新、企业管理和提高产品档次上做文章,通过外延量的扩张和内涵质的提高,把产业群体规模做大,把产业龙头企业做强,实现产业升级,提高产业竞争力。

  4、大力提升县域金融服务水平,加快农村金融改革步伐

  现代经济理论认为,金融对经济发展起着重要作用,是现代经济的核心,金融发展(包括金融工具的发展、金融市场的发展及金融制度的发展)在一定程度上矫正了信息不对称问题,降低了交易费用,从而促进经济增长和发展。对于农村金融也是如此。农村金融部门具有风险管理、信息揭示、资源配置、储蓄动员和便利交易等功能,可以降低交易成本和信息成本,促进资本积累和技术创新,进而推动农村经济的发展。因此,发展县域经济、促进县域经济基本竞争力的提高,必须提升农村地区的金融服务水平。

  健全农村金融组织体系。在明确国有大型商业银行支农责任,提升政策性涉农金融机构服务能力,进一步推动农村信用社改革的同时,加快农村金融改革开放步伐,鼓励城商行、民营银行以及外资银行等设立农村金融机构,大力开展支农支小和农村社区金融服务。进一步明确各涉农金融机构在服务“三农”中的差异化市场定位,鼓励不同性质、不同规模农村金融机构在竞争中加强合作,共同提升农村金融服务水平。加大对农村地区的财政、信贷和税收政策的支持。加大财政补贴力度,完善涉农贷款增量奖励和给予新型农村金融机构费用补贴政策,增强农村金融机构“三农”收益覆盖成本和风险的能力。完善税收优惠政策,对涉农金融机构农村网点进行营业税和农户贷款所得税等税费减免,减少税收负担,调动金融机构参与农村金融服务的积极性。继续对农村金融机构执行差别化的存款准备金政策,鼓励金融机构加大涉农信贷投放,加大支农再贷款支持力度,提高农村地区金融机构服务“三农”的能力。

责任编辑:wy1