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金融服务沈阳经济区高质量发展的思考

  习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调,要培育发展现代化都市圈,加强重点区域和重点领域合作,形成东北地区协同开放合力。沈阳经济区作为新型“区域经济共同体”,是推动东北振兴的引擎。银行业须本着共同建设服务沈阳经济区、辐射东北亚的金融中心发展格局的目标,怀着携手寻求金融促进沈(阳)鞍(山)抚(顺)本(溪)辽(阳)五城市聚合共生、融合发展之道的信念,以自觉担当、创新举措和务实作风助力高质量发展,践行新使命,谱写新篇章。

  沈阳经济区已驶入区域规划发展快车道

  沈阳经济区前身为2003年启动重点发展的“辽宁中部城市群”,含沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个市。2008年,“辽宁中部城市群”更名为沈阳经济区。2011年9月,国家发改委批复《国务院关于沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》。2017年9月,辽宁省政府在加快推进沈阳经济区发展工作座谈会上重新确定了沈阳经济区的地缘范围,调整后,沈鞍抚本辽五个城市形成了联系更加紧密的“区域经济共同体”。当前,新一轮东北振兴战略全面铺开,利好政策次第开花,20多个国家部委和单位研究出台了东北振兴相关的政策举措,其中在东北实施的专项政策就有60多项。特别是2018年1月印发的《沈阳经济区一体化发展共同行动计划(2018-2020)》,融合政策着力点,将经济区建设的目标制定任务书、明确时间表、确定路线图,层层压实责任,沈阳经济区建设迎来了实质性的推进。

  沈阳经济区在辽宁省经济社会发展中处于核心地位

  沈阳经济区为辽宁省经济贡献超四成。2017年,五市地区生产总值合计实现9995.3亿元,占全省42%。一般公共预算收入合计实现1029.8亿元,占全省43%。固定资产投资合计完成2441.5亿元,占全省38%。社会消费品零售总额合计实现6273.8亿元,占全省45%。

  从八城市到五城市,历经十年的探索和发展,伴随着东北老工业基地经济结构调整、产业转型创新以及新的区域规划思路的展开,结合沈阳全面创新改革试验、辽宁自贸试验区沈阳片区建设工作的全面推进,经济区内沈阳市的首位度更突出、各市阵容更齐整、经济空间更紧密、支柱产业更衔接。沈鞍抚本辽五市以占全省31%的土地面积承载了37%的人口,贡献了42%的经济总量,综合实力和辐射带动力凸显。五市地缘相接,邻人相亲,同属老工业城市,拥有一批“国之重器”企业,在辽宁、东北乃至全国的重工业体系中不容小觑,同向发力的基础扎实。沈阳的先进装备制造业和新一代信息技术、智能技术,鞍山的钢铁深加工和引领新材料产业,抚顺的石化产业,本溪的钢铁精深加工和生物医药产业,辽阳的芳烃以及精细化工、铝合金精深加工产业,各具优势,可以分工协作,正在以澎湃的创新力量,实现着增长引擎的更新换代,错位发展的前景广阔。

  金融能量集聚将为沈阳经济区发展提供有力支撑

  沈阳经济区金融业运行平稳健康。从2017年的数据来看,经济区货币信贷和社会融资规模增长合理,各项贷款余额19069.5亿元,占全省的46.2%;各项存款余额24920.3亿元,占全省的45.9%;地区社会融资规模增加1339亿元,占全省36.2%。信用体系建设和运用力度加大,分布个人信用报告自助查询网点50个,占全省41.7%;年累计提供个人信用报告查询服务72.7万次,占全省40.5%。支付环境进一步改善,沈阳城市处理中心本地备份接入系统(LBAS)实现CCPC主、备中心双活运行;支付系统年处理业务3024.4万笔,占全省47.9%。金融稳定监测力度加强,微观审慎监测法人机构52家,占全省36.9%;负面舆情监测覆盖了五城市的156家金融机构。

  沈阳经济区作为东北地区金融机构种类最全、密度最大、开放度最高的区域之一,金融发展积蓄的巨大能量,将成为五市一体化发展的强力助推剂。与十年前相比,沈阳经济区金融机构布局实现了多层次、广覆盖。区内拥有银行业金融机构84家,其中法人机构数量增加35%,达54家;从业人员增加20%,合计7.4万人;总资产扩张4.4倍,达36340亿元;外资银行从无到有,11家机构已在区内设置分支;股份制银行加强布局,营业网点成倍增长。与上海、浙江、深圳一同成为全国场外市场建设第一梯队的辽宁股权交易中心,是东北地区首家由省政府批准设立的区域性股权交易市场,挂牌企业总数已达1458家。东北首家金融资产交易市场——辽宁金融资产交易中心在沈阳正式运营,产品覆盖辽、吉、黑、沪、深等多个省区。沈阳经济区2017年保险保费收入574.5亿元,占全省收入的45%。辽宁证监局与沈阳、抚顺、鞍山等市政府签订了监管协作备忘录,依据相关条款,就发挥多层次资本市场功能作用,服务于地方经济等方面深入合作。随着金融业改革不断推进,金融市场和金融基建的进一步互联互通,五城市金融业合作前景将更加美好,资源配置和产业支撑能力将更加强大。

  金融服务沈阳经济区高质量发展的建议

  按照习近平总书记关于沈阳经济区建设的重要讲话精神以及国家对新时代东北全面振兴、全方位振兴的战略部署和要求,我们的目标定位于将沈阳经济区打造成全省经济的发动机和增长极、全国新型工业化示范标志性区域。当前,沈阳经济区纵然集政策、区位、产业和基础设施等诸多发展优势于一身,寻找融入沈阳经济区发展大循环的切入点,拓展银行业作为空间,仍不可避免地面临一些难点和问题,如信息融通共享仍需完善,国家和地方金融监管机构服务监管能力水平不一,金融机构尚未实现通力合作,部分领域金融风险规避能力还有待提升。在辽宁经济逐步走出困境、企稳向好之际,金融助推沈阳经济区建设既要提高站位,发挥先进城市的辐射带动作用,也要强化聚合共生的目标意识,密织金融服务多维网,形成五城市协同互动的发展格局。未来应围绕经济高质量发展主基调,共享信息、共促管理、共建标准、共御风险。

  一是打好基础,实现经济金融与融资信息联通共享。大数据是反映经济区经济金融政策效应的“晴雨表”。提升信息服务共建共享水平有助于摸清底数,精准发力。我们倡议建立沈阳经济区经济金融信息共享机制,以落实过程为核心,完善统计、分析、评价、发布功能,确保各项指标及综合分析的量化标准水平,实现经济金融数据共享和信息分析互通互联。以季度频次归集数据,以半年频次综合分析,五市轮流负责。

  推进融资需求与服务信息对接有利于实现产业与金融协调发展,互利共赢。我们建议搭建经济区融资信息链接平台,共享政策法规、办事指南、融资产品及需求等信息,让企业“少跑腿”,让融资服务在数据平台跑出“加速度”,增强金融支持的可操作性和有效性。探索推进线下融资服务一体化,以联动的方式组织融资服务洽谈活动,针对重大项目、重点工业园区的融资需求,推动形成覆盖沈阳经济区的银团服务网络。

  二是提高站位,推动服务与监管格局联合升级。央行工作是牵动银行业服务经济区工作全局的“牛鼻子”。作为监管部门,须准确把握沈阳经济区发展的共同行动宗旨,升级纵横两个条线管理。横向要高度重视和自觉落实国务院“放管服”工作安排,梳理业务清单,共同提升沈阳经济区央行金融服务水平,以金融基础服务便利化促进沈阳经济区优质生活圈构建。并在信贷、支付、发行、征信、稳定等条线加强政策协调和履职互动,以经验交流、行业比武等方式联合推动宏观调控与央行管理升级。对标城乡发展一体化,纵向应针对农村金融服务相对落后和县行管理服务能力弱化的现状,推进县支行素质机制建设,疏通政策传导反馈快速通道,强化对外履职导向,着力构建地市中支(营管部)与县支行服务监管水平等高格局。

  三是拉高标尺,加快银行业服务与支撑功能双提升。银行业比学赶帮是推动经济区产业要素流转的“提速器”。现阶段应对标区域一体化,引领银行业金融机构总结特色经营理念和服务模式,分模块树立高标准,瞄准最先进,逐步建立标准化服务体系,同步提高客户体验,实现五城市银行业快速协同发展。

  以此为基础,依托各城市产业比较优势,以金融行业要素流转引导区域内产业转移与承接,助推多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系构建。特别是,要抓住沈阳自贸试验区、中德产业园在鞍本抚辽设立政策协同发展区的有利时机,借助国家批建沈抚改革创新示范区的战略东风,不断提升以金融支持先进制造业为主的“金融岛”品牌价值,引领银行业金融机构深化金融创新驱动,培育发展沈阳经济区现代化都市圈,更好地融入“一带五基地”“一带一路”、东北亚开发开放等重大战略。并以扩大对外开放为支点,充分发挥金融汇聚资金、配置资源、调节经济的作用,积极引入更多国际化、市场化元素,在金融对外开放中增添沈阳经济区发展的内生动力。

  四是强化预警, 健全区域金融风险防控联络机制。经济区高质量发展与金融风险防控并行不悖。五市应共同研判区域性金融风险形势,探讨维护区域金融稳定的工作思路和方法,为防范地区风险传染奠定基础。需联合制定重大风险处置预案,加强协调配合和工作联动,健全区域金融风险监测、预警、干预、纠正体系。并且督促地方法人金融机构提升负债来源多元性和稳定性,建立流动性互助合作框架协议。同时,加强对五市高风险金融机构资产质量变化及去产能行业风险点的监测,最终形成覆盖实体经济、传统金融体系内及体系外金融的区域金融风险防控工作框架,坚守住不发生区域性金融风险、不引发系统性金融风险的底线,以安全稳定的金融环境保障沈阳经济区经济行稳致远。

  (作者为人民银行沈阳分行营业管理部党委书记、主任)

责任编辑:李昂