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推进全面从严治党向基层延伸

  党的十八大以来,党中央坚定不移推进全面从严治党,在十八届中纪委六次全会上,习近平同志提出“全面从严治党永远在路上”,并指出:“推动全面从严治党向基层延伸。”推动从严治党纵向到底、横向到边,推进管党治党“严紧硬”,是一项重大长期的政治任务。人民银行作为国家中央银行,准确把握当前形势,结合人民银行系统实际,贯彻全面从严治党向基层延伸的要求,推动全面从严治党责任在基层行有效落实,对于有效履行央行职责,推进金融系统的反腐倡廉建设具有重要意义。

  挺纪在前:推进全面从严治党向基层延伸的“纪律+”路径

  习近平总书记在十八届中纪委五次全会上强调:“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”为落实全面从严治党向基层延伸的要求,人民银行应推进实施“纪律+”策略,所谓“纪律+”,就是要把纪律和规矩挺在人民银行一切工作的前面,挺在党员领导干部一切言行前面,挺在人民银行全体干部职工工作、学习、生活等方方面面的前面,实现“纪律信号”的全覆盖,将全面从严治党引向深入。推进“纪律+”活动,就是要将纪律建设与思想建设、组织建设、作风建设等相结合,与主体责任、监督责任落实相结合,将纪律建设深入到各级行、各支部,使之成为既全面覆盖、又长期有效的工作常态;通过深化宣传教育和风险防控、实践监督执纪“四种形态”等方式,使纪律规矩成为人民银行基层行落实从严治党的根本遵循。

  两个支撑与两个融入:推进“纪律+”活动架构

  (一)推进“纪律+”活动的两个支撑。为推进人民银行系统全面从严治党向基层延伸,在开展“纪律+”活动中应明确两个支撑点:一是在辖区层面,要将纪律规矩意识传导至分行(省会中支)、地市中心支行直至县支行;二是在各基层行的机关层面,要将纪律规矩意识传导至各支部。这两个支撑点犹如人之双脚,只有用纪律规矩意识统帅“双脚”,才能推动人民银行这个有机体稳步前进,才能构建纵向到底、横向到边的责任落实体系。

  基层行特别是县支行全面从严治党责任落实情况直接决定着整个人民银行系统的责任落实。为推动全面从严治党向基层行延伸,一是要以纪律规矩为统帅,层层压紧压实党建工作责任,一级抓一级,一级带一级,把压力传导到每级党组织。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推进对党章、党规党纪、人民银行制定的有关规章制度的学习,把纪律规矩的学习与人民银行履职紧密结合;二是要强化考核,对下级行遵守纪律规矩、履行职责等情况进行考核,促进下级行守好责任田;三是要加强巡视监督。通过常规巡视、专项巡视等方式,建立“一竿子到底”的权力监督体系,推进合规履职。

  党支部是把全面从严治党各项具体措施落细落小、落到实处的最基本的单位,习近平总书记强调:“只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固。”人民银行各级行党委(党组)必须扎实推进基层党支部建设,将纪律规矩意识切实融入党支部,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是要加强对支部书记的培训管理,切实增强“四个意识”,强化六项纪律的学习,推动履行好支部书记主体责任;二是要充分发挥支部纪检委员的作用,通过建立纪检委员联络员制度等方式,发挥其“哨兵”和“探头”作用,对违反纪律规矩的现象早发现、早报告、早处置;三是要严格支部组织生活,认真落实“三会一课”制度、开展批评和自我批评、加强日常监督,督促支部党员时时处处按本色做人、按规矩办事。

  (二)推进“纪律+”活动的两个融入。推进“纪律+”活动中,要切实将纪律规矩意识融入到“两个责任”落实中,紧抓“纪律+主体责任”和“纪律+监督责任”两方面,犹如人之双手,以纪律规矩为根本遵循,一手抓落实,一手抓监督,各司其职、协同配合,营造良好政治生态和履职环境,确保人民银行“机体”健康运行。

  推进“纪律+主体责任”落实。各级行党委(党组)要牢固树立党章党规党纪意识,严格按党章、党规党纪办事,把这个总要求落实到从严治党的各个方面。要规范权力运行,把党的各项纪律要求贯穿到履职全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委(党组)书记要切实履行从严治党第一责任人职责。党委(党组)成员要对分管部门和专业提出党风廉政建设具体要求,定期或不定期进行监督检查,做到和业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。各级行要结合实际制定落实全面从严治党主体责任清单,推动任务落实。

  推进“纪律+监督责任”落实。各级行纪委(纪检组)要聚焦主业主责、强化执纪问责,为推动从严治党向基层延伸保驾护航。要认真贯彻《监督执纪工作规则(试行)》,落实好纪检监察部门专职监督职责;加强对执行六项纪律情况的监督,强化同级监督,及时提醒依法依纪合规履职。各级行纪委书记(纪检组长)是落实监督责任第一责任人,要带头执行各项纪律规矩,推动纪检工作“三转”,打造忠诚、干净、担当的纪检队伍。要通过对机关各支部落实党风廉政建设责任制情况检查、对辖区党风廉政建设等重点工作落实情况监督检查、执法监察等方式,构建全方位监督体系。

  三个加强与三个深化:推进“纪律+”活动的着力点

  (一)加强思想建设、组织建设和作风建设。推动全面从严治党向基层延伸,必须在思想、组织、作风建设等方面做到全领域延伸。要挺纪在前,加强思想建设,解决部分基层干部党的理想信念不牢的问题;加强组织建设,提升基层党组织的履职效能;加强作风建设方面,切实打通服务群众“最后一公里”。

  推进“纪律+思想建设”。要以纪律规矩为先导,推进思想建设,推动党员领导干部坚持正确的政治方向,和党中央保持高度一致;增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力,坚定理想信念,保证党的路线方针政策在人民银行各级行得到切实贯彻执行。要加强意识形态工作,确保正确舆论导向。要通过强化党规党纪学习,从思想政治上推进全面从严治党责任落实。

  推进“纪律+组织建设”。“从严治党向基层延伸,必须将从严治党落实到对基层党员的教育和党员队伍的管理中去”,要把纪律建设与组织建设紧密结合起来,认真落实民主集中制,党员个人服从党的组织,少数服从多数,党的纪律面前人人平等;严格遵守组织纪律,认真报告领导干部个人重大事项;管好用好干部,着力打造一支素质过硬、本领过硬的基层干部队伍;严格执行干部人事纪律,坚持任人唯贤、公道正派,防止干部“带病提拔”。

  推进“纪律+作风建设”。要把党的纪律建设与作风建设紧密结合起来,坚持群众利益高于一切,“针对有的基层党员干部工作中庸懒散,缺乏应有热情、没有群众感情,习惯于打官腔……必须进一步强化对基层党员干部的权力观、地位观、事业观教育。”要坚决杜绝“四风”及隐形“四风”问题发生,切实落实中央八项规定精神,严格遵守公务接待、公务用车、公费出国等有关制度规定。要大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,永葆共产党人政治本色。

  (二)深化廉政宣教、风险防控和“四种形态”。推动全面从严治党向基层延伸,要挺纪在前,持续深化廉政宣教、岗位(廉政)风险防控和监督执纪“四种形态”。要以深化宣传教育为保障,持续推动纪律规矩意识在各级行、广大干部职工中入脑入心;要以深化风险防控为基础,持续推动纪律规矩意识内化于心、外化于行;要以深化实践监督执纪“四种形态”为手段,加强执纪问责,倒逼全面从严治党责任落实。

  深化“纪律+廉政宣教”。邓小平曾指出:“兵马未动,粮草先行。宣传工作就是一切革命工作的粮草。”要将纪律规矩作为廉政宣教的重要内容,知纪才能畏纪,畏纪才能守纪。探索创新宣教方式,围绕考试促廉、党课讲廉、家庭助廉、文化育廉等主题,打造“一行一品”特色宣教品牌。通过“一把手”讲廉政课、警示教育、微信提醒等方式,强化日常性廉政教育。通过对党规党纪的宣传教育,营造守纪律讲规矩的浓厚氛围,使党员干部知敬畏、明底线、受警醒。

  深化“纪律+风险防控”。各级行、各部门要强化纪律规矩意识,严格执行上级行风险防控有关规定,坚持问题导向,关注重点领域、重点岗位和关键环节的权力运行情况,关注重点人、重点事,及时发现风险,堵塞制度漏洞。要结合近年来人民银行系统、特别是本辖区出现的各类风险、案件,认真开展风险排查,及时消除隐患。

  深化“纪律+四种形态”。各级行要进一步深化“四种形态”的有效运用,坚决把纪律规矩挺在前面,按照严、细、深、实的标准,注意区分“大多数”与“极少数”,“小毛病”与“大问题”,“轻处分”与“重处理”的界限;要突出第一种形态,对苗头性、倾向性问题抓早抓小,防微杜渐;依纪依规精准运用第二至第四种形态,严肃执纪问责,突出“红线”和“高压线”刚性约束,维护党纪党规严肃性。

(第一作者系人民银行济南分行纪委书记)

责任编辑:liangyanzhen