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习近平总书记基层党建观的实践探析
--以基层银监分局为例

  党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央非常重视党的基层组织建设,习总书记就基层党组织建设发表了一系列重要的论述,丰富了马克思主义党建理论,为探索加强基层党组织建设指明了新途径和新方法。银监分局作为国务院银行业监管管理机构的基层派出机构,是银监会系统的神经末梢。分局基层党组织既是落实党中央、银监会党委关于经济金融路线方针政策和各项工作任务的“作战单位”,又是党联系群众、调查民意,听取银行业、存款人和融资企业意见的“客户端”。本文以芜湖和六安两个基层分局党委为研究蓝本,深入剖析基层分局贯彻落实习总书记基层党建思想的实践和经验,为今后进一步加强基层党组织建设,提升银监分局凝聚力和战斗力进行有益探索和参考研究。

  一、习总书记基层党建思想是新形势下加强分局党建工作的根本遵循

  在经济新常态背景下,党的基层组织建设面临许多新情况、新问题。芜湖、六安分局党委充分认识到,只有历史的、全面的、发展的、科学地理解和把握习总书记基层党建思想,准确运用其相关精神指导实践工作,才能实现基层党建的全面协调发展。

  (一)习总书记基层党建思想是党的组织建设理论继承和发展的最新成果

  中国共产党从建党之初就特别重视党的基层组织建设,毛泽东同志在三湾改编中确立了“支部建在连上”的原则,确立了党的基层组织应当成为战斗堡垒的思想。邓小平同志正式提出“党的基层组织”概念,规定了基层党组织的成立、组织形式、任务、职责。江泽民、胡锦涛同志都先后就基层党组织建设提出较为完整的理论阐述。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央继承和吸收党的历史上关于基层党建一系列理论成果,站在时代的战略高度,结合全面推进党的建设新的伟大工程实践,形成了独具特色的基层党建思想理论。

  (二)习总书记基层党建思想是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的方法论

  习总书记指出,基层组织是党执政的基础,是保持党的先进性和战斗力的前沿和关口,基层是一切工作的落脚点。党的十八大以来,习总书记多次针对党的基层组织建设这一重要命题进行阐述:一是要坚持从严治党的方针,强调“党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党”;二是要抓基层打基础的观点,指出“必须扎实做好抓基层打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”;三是要明确基层党建的目标,指出“要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”;四是要落实守土担责的要求,要求“必须守土有责、守土负责、守土尽责”。

  二、贯彻习总书记基层党建思想是推进分局党建工作的有力抓手

  基层分局党委以习总书记基层党建思想为根本指导,以深入贯彻落实相关精神为主要抓手,实现党建工作体系化、规范化、科学化。

  (一)紧抓从严治党,促进监管队伍作风建设“抓常抓细抓长”

  1.主体责任落在“实”处。习总书记指出,“管党治党责任是最根本的政治责任”、“把从严治党责任承担好、落实好、坚持党建工作和中心工作一起谋划,一起部署,一起考核”。如何将党建工作落到实处,既不能就党建论党建,也不能就监管抓监管,如何将其结合好,切实防止党建和监管工作“两脱节、两张皮”的现象,是基层党组织必须面临的首要课题。芜湖、六安分局党委紧扣抓党建必须抓业务这条主线,通过制定《党建工作要点》,把党的建设各项具体工作分解到党委成员和职能部门、基层组织去落实,推动党建工作局面由线性向网状转变。督促党总支、各党支部负责人切实把党建责任扛在肩上,抓在手上,落在行动上,推进党建工作与监管工作同研究、同部署、同检查、同考核。

  2.思想建设学在“深”处。习总书记反复强调“理想信念坚定,骨头就会硬”、“要练就金刚不坏之身,必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园”。六安分局党委充分利用革命老区的红色资源,以情景式教育提升感召力。组织党员干部前往寿县小甸集特支纪念馆、金寨县立夏节起义纪念馆等教育基地,参观《安徽暨六安抗日烽火》图片展,学习革命前辈艰苦奋斗、勇于担当的崇高精神,使红色基因渗进血液,代代相传。芜湖分局党委坚持学习教育为先,着力提升干部队伍的理想信念。通过学习党章、党的十八大及历次全会精神、党的光辉历史和优良传统,坚定共产主义信念;通过学习习总书记系列讲话精神,深刻领会其中蕴含的新思想、新观点,增强社会主义发展的道路自信;通过学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规,增强法治意识,坚守纪律“底线”。

  3.作风建设强在“廉”处。习总书记指出,“党风廉政建设和反腐败斗争,是党的建设的重大任务”、“反腐倡廉必须常抓不懈,防腐拒变必须警钟长鸣,关键就在常、长二字”。芜湖分局紧密围绕党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,开展“讲党性守党规严党纪”主题教育“七个一”活动,不断加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。六安分局党委出台《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任量化考核标准》,开展行政监察、风险自查和监管行为监督,强化廉政风险事前预防、事中监督,推进党风廉政长效机制建设。

  4.践行“三严三实”重在“改”处。习总书记提出的“三严三实”从做人、为官、干事三个维度为基层党组织和广大党员干部作风建设提出明确要求。基层党组织践行“三严三实”必须在“严”上要求,向“实”上着力。芜湖分局党委就“三严三实”专题教育活动征求35条建议,深入查摆不严不实问题,建立问题清单和整改方案,推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。六安分局党委坚持问题导向,坚持正反两面镜鉴作用,把自己摆进去,把岗位职责摆进去,查找差距,形成共识。

  (二)紧抓党建基础,打造“吸铁石型”基层党组织

  1.党委班子带好头。习总书记指出,“充分发挥党委的领导核心作用,发挥各个班子的职能作用”。芜湖、六安分局党委不断强化党委会作用,严格按照《党委工作规则》开展工作,坚持重大事项集体研究,保证决策科学性。落实领导班子民主生活会制度,班子成员认真开展批评与自我批评,共同提高。同时,坚持以党委中心组学习为平台,坚持实地调研和深入群众的工作方法,自觉接受党内外监督。芜湖分局党委连续11年在全体干部职工中民主评议满意率均为100%。

  2.制度先行立规范。习总书记指出,“制度不在多,而在于精,在于务实管用”。芜湖分局党委完善党员领导干部基层联系点和民主评议等多项制度,健全党员信息管理台账,规范党务公开,健全述职考评机制,量化考评细则,做到党建制度行之有效。六安分局党委印制党务工作手册、党员活动证,明确党内学习和党组织活动开展、记录、考核相关制度。

  3.组织生活夯基础。习总书记指出,“共产党员这个称号,是个组织称号,在组织里的人,就要过组织生活,不参加组织活动的人,也就脱离党了”。芜湖分局党委认真落实“三会一课”制度,开展党课教育活动,按照“五个一”要求,组织民主生活会,接受党员民主评议,开展谈心交心,重点抓好支部组织生活会、党员领导干部双重组织生活和基层党组织工作述职评议等制度落实,把党内组织生活作为党员干部党性锻炼的主要平台。六安分局开展了党员春训活动,开展党委书记上党课、纪委书记上廉政课、市委讲师团上辅导课的“三课”教育,丰富组织生活内涵。

  4.支部建设强功能。习总书记指出,“要强化基层党组织主体功能,抓实做好抓基层、打基础的工作”。芜湖分局党委按照“五个好”标准,加强党支部标准化建设,开展党支部党务工作和党务知识培训,充分运用图书阅览室、板报宣传栏和内网平台等场所媒介,构建党建主题教育阵地。六安分局党委结合分局支部调整实际,将监管办与科室“混合编组”,确保党支部活动正常化,增设第四党支部,加强退休老党员的教育管理。

  5.从严把关选好人。习总书记指出,“党员是党的肌体的细胞,党要管党,从严治党必须落实到党员队伍管理中去”、“我们党历来重视选贤任能,始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性根本性问题来抓”。六安分局党委梳理规范发展党员流程,严格政治审查,通过谈话、函调、查阅档案等多种方式,从严从实进行审查。芜湖分局党委坚持党管干部,严格民主推荐、组织考察、公示制度和党委决策流程,形成党委领导、纪委监督、群众参与的选人用人机制,力求将信念坚定、敢于担当、群众认可的同志用起来。

  (三)紧抓监管为民,实现“服务群众”的奋斗目标

  1.推进普惠金融,满足全民金融需求。习总书记指出,“发展普惠金融,目的就是要提升金融服务的覆盖率、可获得性、满意度,满足人民群众日益增长的金融需求,特别是让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人及时获取价格合理、便捷安全的金融服务”。银监分局是指导银行业金融机构提升金融服务水平,促进扶贫致富、实现全面小康的重要抓手。六安分局党委深化金寨农村金融综合改革,指导银行业机构依托拎“包”银行、借助“流动银行服务车”,为偏远山区农民提供金融服务,有效解决村级金融服务“最后一公里”问题,坚持将扶贫工作送到田间地头。芜湖分局党委大力推动银行机构向行政村延伸基础金融服务,支持银行机构加强个人致富金融扶持产品研发和投放,支持城镇困难人群创业和再就业。

  2.疏通资金管道,提升服务实体经济实效。习总书记强调,“要改善金融服务,疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道”。芜湖分局出台《关于银行业支持芜湖市经济发展和转型升级的指导意见》,推动各项普惠政策和小微企业金融新政落地生根,充分发挥金融对全市经济发展和转型升级的支持作用。六安分局大力支持县域经济发展,全力推进涉农金融产品创新,协调金寨县政府成立“三权”交易收储中心,推动开展“三权”抵押贷款试点。

  3.维护消费者权益,强化银监部门责任担当。习总书记指出,“各地各部门要高度重视,强化责任担当,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解疏导等办法,把群众合理合法的利益诉求解决好”。芜湖分局党委积极推进监管政策进基层和金 

  融服务宣传月等系列活动,充分利用法定途径分类处理和非诉讼调解机制,有效处理信访及消费者投诉事项。六安分局党委开展以进乡村促普惠、进企业促发展、进社区促服务、进校园促普及、进网点促转变为主要内容的“五进五促”活动,指导开展消费者权益保护劳动竞赛,按月开展送金融知识进课堂活动,对中学生进行系统、完整的金融知识普及。

  (四)紧抓底线思维,勇挑“守土尽责”的监管重任

  1.立防拒险,守住风险底线。习总书记指出,“今后5年,可能是我国发展面临的各方面风险不断累积甚至集中显露的时期”。围绕守住“不发生系统性区域性风险”底线,芜湖分局党委对不良贷款上升过快的情况,实施监管谈话并下发风险提示,监督指导不良贷款压降清收工作。联合司法部门加大失信惩戒工作力度,积极推进债权人委员会工作,加强辖内银行业金融机构重大风险协调处置机制建设。六安分局党委加强风险监测预警,密切关注机构资产质量迁徙情况,及时进行风险提示,督促银行业机构建立重点风险客户管理台账,按季开展风险排查。

  2.开实药方,加强行为监管。习总书记强调,“政府的职责和作用在于保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序”。芜湖、六安分局党委认真落实依法监管和简政放权要求,高标准、严要求地开展“两个加强、两个遏制”专项整治工作,查深查透违规问题。芜湖分局9次召开案例分析会,做“实”违规证据、做“细”处罚程序。六安分局积极开展“飞行监管”,通过突击检查有效促进和提升基层机构制度执行力。2015年,两分局共对8家银行机构作出行政处罚,合计罚款148万元。

  三、习总书记基层党建思想是结出分局党建累累硕果的肥沃土壤

  在习总书记基层党建思想引领下,芜湖、六安分局党委努力践行“抓好党建是最大政绩”的理念,认真贯彻党中央、银监会党委和安徽银监局党委工作要求,带领全体干部职工抓党建促监管,敢于作为,攻坚克难,以实际行动践行中国梦,取得了丰硕成果。

  (一)银行改革适应新常态。芜湖、六安两分局所处的地理位置和经济环境各异,但分局党委均站在推进银行业改革、适应经济新常态的高度,积极引导辖内银行业转型升级。芜湖分局党委响应国务院支持长江经济带发展的新要求,在非银机构建设、农村金融机构改革上取得“四个全国第一”[1],辖内形成了多层次、差异化,充满活力的银行业发展格局。实现了两家非银法人机构成功发行金融债,支持皖江金融租赁公司“新三板”成功挂牌。六安分局党委立足金寨农村金融综合改革,初步建成以政策性银行和大型银行为主导,以农村商业银行为主体,以村镇银行为辅助,资金互助社和金融服务室(站)、助农取款点为补充的农村金融服务组织体系,通过拎“包”银行到农户家里提供“户”型服务,基本上做到了农民“贷款不出户、取款不出村、结算不出乡”,实现金融服务村级全覆盖、新型农业经营主体信用信息全覆盖。金寨农村金融综合改革获吴邦国、王岐山等党和国家领导同志肯定和批示,尚福林主席亲临金寨县对金寨县农村金融综合改革给予充分肯定。

  (二)服务群众展现新态势。“五大发展理念”体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,指导银行业服务实体经济、支持扶贫开发是基层银监分局的重要任务。六安分局成立金融精准扶贫工作领导组织,印发金融精准扶贫工作意见,建立金融精准扶贫项目清单,指导金寨农商行设立金融精准扶贫专营机构,已发放贷款5055万元,带动1008户贫困户开启产业脱贫之路。芜湖分局推动19家银行签订银政担协议,搭建“易企网”等平台,积极开展银税互动合作。指导银行业对困难企业按照“一企一策” 原则在续贷、降息等方面予以实实在在的帮扶措施。

  (三)科学监管打造升级版。芜湖分局积极探索科学合理的监管框架,形成以科学准入为依托、分类监管为核心、风险预警为手段、严肃查处为保障的“四位一体”的监管模式,将存款偏离度指标落实情况、小微企业金融服务情况与市场准入挂钩,实现准入和监管互联互动。对重点行业、平台贷款、小微企业金融服务实施动态监测,实现监管理念“浸入体现”和监管政策“精准落实”,坚守不发生系统性区域性风险底线。六安分局积极改进监管方式,整合监管资源,建立以机构监管为基础、风险监管为主线、产品和条线监管为支撑的“四维监管”模式,组建信用风险、同业业务等监管团队,自主开发EAST系统应用模型,建立现场检查问题库、查处库和整改库,促进银行机构强化整改,有效落实监管意见。

  四、进一步深化银监会系统基层党建工作的理性思考

  (一)开展“两学一做”学习教育,扎实推进思想政治建设

  芜湖、六安两分局的党建工作实践证明,思想政治建设是党建工作的“开山斧”,只有思想过硬的队伍才能发挥基层党组织的战斗力,思想政治建设应常抓不懈。基层分局应当以“两学一做”学习教育为基础,根据习总书记重要批示精神,深入学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》,不断提高党委班子领导水平。利用好建党95周年和长征胜利80周年的活动契机,创新思想政治教育和宣传方式,进一步加强基层党组织理想信念建设、政治纪律和政治规矩建设,引导全体党员干部懂政治、讲政治,善监管、敢监管,履职尽责。

  (二)全面落实从严治党主体责任,促进支部标准化建设

  芜湖、六安两分局通过加强党组织架构建设落实党建主体责任的经验说明,应当全面提升基层党组织建设的科学化水平,积极完善支部标准化建设,做到支部党建工作与监管工作同部署、同落实、同考核,切实做到真管真严、敢抓敢严、长管长严,真正把全面从严治党落实到每个支部、落实到每位党员。认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度,建立经常性的提醒和批评制度,充分发挥党小组会和支部大会的积极作用,让红脸出汗成为常态,增强党性原则基础上的团结。坚持党建带动团建,支部要通过与青年职工谈心活动,引导他们保持积极向上的进取精神,团委要充分发挥好党组织助手作用,引导青年以实际行动和工作业绩践行理想,实现人生价值。 

  (三)开展党风廉政教育活动,增强廉洁自律意识

  基层反腐工作应当不断健全惩治和预防腐败体系,特别是认真开展反腐倡廉教育活动,加强干部日常监督管理,这也是芜湖、六安两分局反腐倡廉的工作重心。应当持续保持遏制腐败高压态势,结合实际开展主题党日和警示教育等活动,进一步增强广大干部职工廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。扎实推进“四个全覆盖”,强化效能监察、政风行风评议和现场检查监督,完善廉政风险防控制度,推进党风廉政长效机制建设长期坚持并自觉遵循,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制不正之风和腐败现象。

  (四)加强和改进党员队伍教育管理,做好组织发展工作

  党员是党组织的宝贵财富,芜湖、六安两分局抓队伍建设的经验启示我们,应当继续加强发展党员总量调控,不断优化结构、提高质量,切实把好“入口关”。认真开展党的纯洁性教育,引导每位党员自觉坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,增强辩证思维能力,不断推动实践创新,努力提高解决工作中各种问题的本领。充分运用图书阅览室、板报宣传栏和内网平台等场所媒介,构建党建主题教育阵地。通过不断丰富调研实践和党员活动内涵,进一步增强基层党组织的向心力和凝聚力。健全党内激励、关怀和帮扶机制,切实保证党员享有的各项权利受到尊重和保护,加强教育、管理和监督,确保党员的先进模范作用得到充分发挥。 

  注释:

  [1]四个全国第一: 全国第一家中西部农商行-扬子农商行、全国第一家引入城商行战略投资的农村中小金融机构-津盛农合行、全国第一家中资汽车金融公司-奇瑞汽车金融公司、全国第一家非省会金融租赁公司-皖江金融租赁公司。

  参考文献:

  [1]毛泽东文集:第1卷[M].北京:人民出版社.

  [2]邓小平文选:第1卷[M]. 北京:人民出版社.

  [3]习近平总书记系列重要讲话读本:2016年版[M].北京:学习出版社;人民出版社,2016.

  [4]习近平在长春部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话[N].人民日报,2015-7-17.

  [5]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议[N].人民日报,2015-11-9.

  [6]中央办公厅深入开展“三严三实”专题教育纪实[N].人民日报,2015-12-24.

  [7]习近平论如何做合格的共产党员[J].党建杂志社,2014-6-28.

  [8]习近平:关键在于落实[J].求是,2011,(3).

  [9]习近平:胸怀大局把握大势着眼大事,努力把宣传思想工作做的更好[N].人民日报,2013-8-21.

  [10]建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报,2013-06-30.