返回首页
观点·实践CURRENT AFFAIRS
观点·实践 / 正文
基层央行思想道德风险防控路径研究

 

  伴随着经济体制的深刻变革、利益格局的多元调整以及现代网络技术的迅猛发展,基层央行思想道德风险防控面临着许多新的矛盾和挑战。而思想道德风险防控,是人民银行纪检监察工作的永恒课题。为贯彻中纪委和总行文件、会议精神,进一步推进人民银行南京分行开展的“廉政风险防控年”活动,人民银行南京分行纪委专门以辖区问卷调查数据和召开座谈会为实证,通过分析基层央行思想道德风险防控的重要性和现状以及影响因素,提出了基层央行思想道德风险防控的对策建议,以期形成科学有效的思想道德风险防控机制。

  加强基层央行思想道德风险防控的现实意义

  近年来,人民银行系统干部队伍总体保持了健康稳定发展的态势,为科学有效履职,推动金融发展提供了有力的人才支持。但面对经济转型环境下各种消极腐朽思想的不断侵蚀和影响,基层央行员工亦难独善其身,认清加强基层央行思想道德风险防控的重要性很有必要。

  随着金融改革的深入,中央银行在机构设立、权力配置、职责范围等方面经历了较大的调整,履职方式和履职环境发生了较大改变。同时,由于新拓展的业务职能,尚处于探索阶段,制度建设相对滞后,履职过程自由裁量空间较大,事实存在一定的人情执法、钻制度漏洞等思想道德风险敞口。一旦员工行为失范,引发事故案件,不仅可能直接导致国家的资金、财产损失,也会给人民银行带来声誉风险。因此要加强思想道德风险防控,使干部职工在履行职责中抵得住诱惑、守得住底线。

  基层央行思想道德风险防控的现状

  近年来,基层央行通过完善制度体系、落实工作责任、开展党员先进性教育、文艺作品赏析、身边的榜样等主题实践活动,思想道德风险防控建设取得了明显成效,干部职工主流思想积极向上,道德认知明确,价值理念健康,自我要求严格。但通过实地座谈和组织问卷调查,基层央行思想道德防控还存在一些需要重视和关注的问题。

  (一)思想素质存在滑坡隐忧。调研显示,一是认为有部分人对社会不满,经常发牢骚、讲怪话;二是认为一些人损人利己主义严重,只讲索取,不讲奉献;三是认为少数人思想道德素质低,个人形象差,不讲社会公德、家庭美德;四是认为少数人价值观扭曲,过分追求物质享受,攀比心理和奢侈浪费现象严重;五是认为少数人生活作风不端正,生活情趣不高雅,追求不良生活方式。

  (二)道德认知发生标准游移。调研显示,一是有部分受访者视市场经济中形成的道德为主流道德,甚至有少数人认同西方文化影响而形成的道德为我国的主流道德;二是有部分受访者对风水学持“信则灵、不信则无”的态度,还有一些受访者态度模糊。道德标准游移,极易使人滋生斤斤计较、患得患失思想,容易诱发拜金主义、见利忘义思想,甚至不讲信用、欺骗欺诈、以权谋私。

  (三)思想教育功效趋于弱化。调研显示,有一部分受访者,对开展思想道德教育与廉政风险防控效果持偏否定态度,只有不到六成的受访者认为“起到很大作用”。有近五成的受访者认为本单位的思想道德教育实效性为“一般”,百分之二的认为“较差”。分析其中的原因,认为本单位思想道德教育方面存在的最大不足是“教育形式单一”的,占百分之五十七;认为“内容陈旧、缺乏针对性”的,占百分之三十五;认为“开展次数较少”的,占四分之一;认为“效果不好”的,占百分之十七。有五分之二的人认为单位不注重职工心理健康与成长。

  (四)道德风险防范制度缺失。调研显示,有超五分之二的受访者认为“有关思想道德风险防范的制度体系不够完善和健全”、有百分之四十的受访者认为“对思想道德风险约束乏力,措施不多”是单位目前排在前两位的最大道德风险。有三分之一的受访者认为“个人存在思想道德风险的主要原因”是“制度约束力不够”。有近一半的受访者认为“单位存在思想道德风险的主要原因”是“制度体系不健全,缺乏有效的监督和约束”。这些数据表明,单位在思想道德风险防范的制度建设或监督工作方面,存在明显不足。

  (五)领导示范表率作用不够。调查显示,五分之一的受访者认为“领导干部表率作用不够”是本单位的道德风险表现之一;有百分之十七的受访者认为单位存在思想道德风险的原因之一是“领导干部表率作用发挥不够”;对单位职工存在的道德风险表现,有部分受访者认为“少数领导干部不顾群众利益,与民争利,事事为己”;个别的受访者认为“少数领导干部不能管好家人和身边人”。

  基层央行思想道德风险防控的对策建议

  思想道德风险防控是一项系统工程。加强基层央行思想道德风险防控,既关系到央行法定职责的科学规范履行,也关系到干部职工自身的健康发展。因此,要紧密结合当前基层央行的思想道德状况,着力构建权责清晰、风险明确、措施有力、预警及时的思想道德风险防控机制,促进“权力运行安全、干部成长安全、事业发展安全”。

  (一)注重预警研判,突出超前性、动态性。风险防控要抓好“提前量”,要以“廉政风险防控年”活动为契机,建设思想道德风险排查机制,结合单位、部门、岗位实际,深入查找现实或潜在的思想道德风险。当前,要突出关注“三重一大”事项中决策权力行使的思想道德风险;涉及发行基金、国库资金、经费分配使用等业务操作中的思想道德风险;行政许可、征信查询、行政执法、司法协助等监管与服务工作中可能存在的思想道德风险以及个人经济交往、生活情趣培养、婚姻家庭变故等八小时之外的思想道德风险。同时,要结合基层央行的履职特点,充分运用日常监控、专项检查、风险审计、问卷调查、社会评议等形式,建立和完善全方位、主辅交叉的思想道德风险预警信息收集网络。在此基础上,借助科学有效的数学模型,对本单位和各层级的思想道德风险状况及时作出超前研判,以便动态调整风险防控的基本思路和具体措施。

  (二)改进教育模式,提高针对性、有效性。必须着眼于市场经济条件下中央银行履职的新任务、思想道德建设的新要求,以及干部职工思想、心理诉求的新变化,切实改进传统思想道德教育的内容、形式和方法,提高干部职工的认同感和支持度。在教育内容上,首先要解决好“三观”问题,坚持用社会主义核心价值体系武装干部职工头脑;其次要注重“三德”建设,引导干部职工树立正确的社会伦理、职业操守、家庭观念;再次要强化法纪观念,教育干部职工依法办事,勤勉自律,“算好账”、“走好路”。在教育形式上,既要通过集中教育解决面上的共性问题,更要突出重点,分类分层分岗施教,做好个别人的思想工作,重视解决职工面临的实际问题,切忌千篇一律、“一锅煮”。

  (三)推进机制创新,注重导向性、约束性。完善机制是风险防范的前提。从中央银行的现实体制观察,必须加快推进各类管理制度创新,通过优化工作机制,进而有效地管控、消除潜在的思想道德风险。首先,要构建科学的人才选任机制。在干部的选拔任用上,必须落实德才兼备、以德为先的原则,坚持公开、公平、公正、公道,既要确保默默奉献的干事者、动真碰硬的监督者、刚正不阿的执法者“不吃亏”,又要让那些不讲原则、不守规矩、跑官要官者“不得利”,形成“引人向善”的用人导向。其次,要构建有效的制度保障机制。要落实单位决策权、执行权和监督权有效分离的制度,强化纪检、内审、人事等部门的联合监督制度等;再次,要构建严格的监督追究机制。将思想道德风险防控纳入单位党风廉政建设责任制考核、单位业绩考核、行员考核、评先评优之中。纪检监察部门要综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等措施,强化思想道德风险处置,对防控不力导致发生严重违纪违法案件、造成不良影响的,依法依纪严肃追究责任。

  (四)加强文化建设,突出传承性、凝聚性。基层央行要紧密结合履职实际和地域特色,大力推进央行文化品牌建设,着力形成崇尚传统、崇尚学习、崇尚清廉的文化氛围。要善于领悟传统文化之精髓,自觉养成热爱祖国、维护统一;仁爱重义、追求和谐;自强不息、修齐治平;心态平和、求同存异的为人处事原则和行为规范。要善于领悟学习文化之要义,牢固树立在工作中学习,在学习中工作的理念,不断在新起点上向一流看齐,向卓越迈进。要善于领悟廉政文化之根本,做到公私分明、洁身自好,自觉抵制各种不当利益的诱惑。通过塑造积极健康的央行文化,引导干部职工树立阳光心态,做到包容向上、知足常乐;树立感悟心态,学会全面思考、换位思考;树立感恩心态,激发爱岗位、爱单位、爱事业的热情;树立敬畏心态,做到知法明礼,遵纪守规,使思想道德风险防范成为一种习惯。

责任编辑:tlx
相关稿件