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重塑实体经济优势 培育增长新动能

  2016年面对复杂严峻的国内外形势,在中央稳中求进工作总基调的指引下,各地区各部门推进供给侧结构性改革,适度扩大总需求,妥善应对重大风险挑战,使我国经济社会保持平稳健康发展。2017年我国经济走势如何?日前,记者就2017年我国经济发展的相关问题专访了国家发展改革委宏观经济研究院副研究员刘雪燕,她认为,2017年经济运行的内外环境将会更加复杂,要继续深化供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,注重防范风险泡沫,促进平稳运行在合理区间。

  2016年经济运行总体特征

  记者:2016年以来,供需双侧政策发力,合力均衡地推动稳增长、调结构和促改革。你如何看待2016年我国经济的发展?

  刘雪燕:2016年我国经济有效顶住下行压力,在平稳运行中结构不断优化,但长期积累的深层次矛盾和问题尚未有效化解,风险隐患也在累积,全年经济社会发展呈现出一些明显特征。

  首先,“五稳”显示经济社会大局总体稳定。一是经济大盘基本稳定。2016年,GDP增长为6.7%,主要经济指标运行在合理区间,经济稳定性提高。二是工业经济运行平稳。全年规模以上工业增速连续在6%左右小幅波动,增速较上年微回落0.1个百分点。电子、汽车两大行业增长较快,工业用电量、发电量、货运量等实物量指标明显好转,工业生产稳定增长的态势比较明显。三是消费需求基本稳定。1-11月,社会消费品零售总额增长10.4%,其中汽车及住房相关商品销售形势较好。旅游、信息消费等热点不断扩散,城乡电商交易规模大幅增长,网上零售额增长26.2%;2016年最终消费支出对GDP增长的贡献率达64.6%,高出上年4.9个百分点。四是价格水平基本稳定。居民消费价格涨势温和,全年CPI上涨2.0%,八大类商品除食品和医疗保健外,其余商品价格涨幅均在3%以内;工业生产者价格降幅逐月收窄,PPI 9月份转正,结束54个月的下降趋势。五是就业总体稳定。前三季度,全国城镇新增就业1067万人,提前一个季度完成全年目标,至11月,全国31个大城市城镇调查失业率连续3个月低于5%。

  其次,“五忧”凸显风险隐患值得重视。一是金融领域风险趋升。2016年以来企业债券违约明显增多,人民币贬值预期增强,外资企业撤离现象增多,银团贷款不良贷款率持续20多个月上升,信用风险、资本外流风险和银行风险均有所上升。二是财政收支矛盾加剧。财政收入增速放缓但支出增速不减,地方财政收入明显减少,而财政供养人员工资、民生保障、基础设施和公共服务等刚性支出不减甚至增加,部分县市财力紧绌,对地方政府的投融资能力、偿债能力考验严峻。三是房地产市场风险隐患增多。一、二线城市房价快速上涨推动资产泡沫化上涨,三、四线城市去库存压力仍然较大,这既使实体经济发展基础遭到侵蚀,也易诱发系统性风险。四是区域经济分化问题更加突出。区域经济发展分化中优化与恶化并存,一些传统产业占比高的省份新旧动能转换缓慢,经济恶化地区扩面蔓延,区域协调发展的难度明显加大。五是区域性、群体性居民减收风险加大。重点地区、重点行业、重点人群就业难凸显,就业转岗等就业结构性矛盾依然突出,居民收入特别是农民收入受制造业“机器换人”、技能约束、粮食价格持续低迷、农村产权制度改革滞后等因素影响,稳定增收日益困难。

  2017年经济走势分析预测

  记者:就目前情况看,2017年我国经济发展会面临什么问题?

  刘雪燕:从国际看,国际环境依然错综复杂,外部环境依然疲软。金融危机后世界经济深度调整还未到位,全球经济复苏乏力的总体特征尚未出现显著变化,影响经济短期平稳运行的扰动性因素仍然较多,美国在2016年年底再次加息后,2017年加息节奏可能加快,无疑会对全球金融市场和大宗商品价格和我国汇率造成冲击,加大我国资本流出压力。

  从国内看,多重因素交织共振,经济平稳运行受到掣肘。供给方面,制造业在短期内难以重回快速增长轨道。传统落后产能在市场尚未出清条件下恢复增长的阻力还比较大,短期内新兴产业替代和弥补传统产业带来的增长损失尚需时日。同时,政府把过多的公共资源投向公共基础设施项目,企业将过多的资本资源投向传统制造业和中低端产业,后续产业成长的资本、技术、人才积累严重不足,导致我国需要发展的中高端产业上不来,这种局面短期内难以改观。需求方面,内需难以明显扩大。一方面,投资内生动力不强,民间投资跟进明显较弱,有效投资不足的局面一时难以改观,投资下行压力依然较大;另一方面,就业冲击、股市低迷等因素制约居民收入增长,消费信心和能力受到影响。并且,对经济增长贡献较大的车市和楼市受政策影响可能降温。小排量汽车税收优惠政策面临退出,房地产市场也将进一步抑制资产价格泡沫,这两个市场均可能出现稳中收紧趋势。

  记者:对于2017年的经济指标,你有哪些预测?

  刘雪燕:从具体指标看,投资将实现触底回升。一是制造业投资增长会加快。2016年以来企业利润持续增长,工业品价格降幅逐渐收窄并已实现转正,会进一步带动企业经营状况好转,受此影响,预计制造业投资将会随之好转。加之2016年低基数的影响,预计2017年制造业投资增长总体上比较乐观。二是民间投资将企稳。2016年民间投资实现3.2%的增长,月度增速连续4个月回升,较低点回升约1个百分点,呈现企稳迹象。民间投资中近60%为制造业投资,因此伴随着制造业投资和生产经营的好转,预计民间投资增速将会进一步提高。三是房地产投资基本触底。2016年年初以来,房地产投资经历了冲高后的回落,从国际经验和趋势分析来看,现阶段房地产投资的低点可能在3%左右,现在已经非常接近底部。四是基础设施投资在政策促动下保持平稳。首先,项目储备充足。除去城市地下管网建设、停车场建设等民生领域投资项目之外,随着京津冀一体化项目的推进以及“一带一路”战略和长江经济带战略的实施,交通互联互通必将带来大批的基础设施建设项目。其次,资金仍较为充裕。当前我国的赤字率仍有空间,存准率仍处高位,且随着地方政府债务置换推进,PPP合作机制渐趋成熟,2017年将仍有比较充足的资金来支持基础设施领域的投资。五是先行指标信号积极。作为先行指标,固定资产投资的新开工项目计划总投资2016年1-11月增长了21%,这为投资的触底企稳提供了有力支撑。

  政策建议

  记者:经济下行的根源是结构性失衡矛盾,要继续坚持“稳中求进”的工作总基调,应当采取哪些有效措施?

  刘雪燕:一要深入推进落实供给侧改革,重塑实体经济竞争优势。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,进一步化解传统产业产能过剩。在控制总杠杆率的前提下,通过支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度等,把降低企业杠杆率作为重中之重。减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性。从重要领域、关键环节、突出问题着手,补软短板、硬短板、发展短板和制度短板。深入推进农业供给侧结构性改革,提高农产品供给质量和水平。

  二要保持总量政策连续性和稳定性,促进经济平稳运行。一方面,继续实施积极的财政政策。预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。建议对企业采取全面降税措施,将企业增值税税率和企业所得税率分别降低两个百分点,将个人所得税起征点提高到5000元,适当扩大政府财政赤字率。扩大有效需求,加大政府投资补短板力度,增强民间投资发展信心和意愿。通过稳定传统消费,提升消费热点和亮点,拓展新兴消费,释放消费增长潜力。积极培育出口新增长点和新竞争优势;另一方面,继续实施稳健中性的货币政策。适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门。在M2基数已经相当大的情况下,适当控制货币增速,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。加快发展民间金融机构,支持开展基础设施资产证券化试点等。增强汇率弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

  三要加快培育经济增长新动能,实现新旧动能的有效接续。坚持创新驱动发展,对新动能加大扶持力度。新动能既包括支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等支柱产业,也包括培育发展空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等战略性产业。要注意在空间上用区域联动理念培育经济增长极和增长带。比如,以“两横三纵”空间布局为依托重点打造几个增长极和增长带。在推动战略性新兴产业发展时,注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

  四要加强防范风险隐患,推动市场平稳健康发展。进一步强化风险监测和预警,防控债务违约风险,防范大宗商品期货市场大幅波动,防范资本外流和外资企业撤资风险,防止市场风险“交叉感染”。对地方政府债务、国有企业债务进行杠杆风险红线管理。综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应房地产市场规律的基础性制度和长效机制,分类调控,因城因地施策,在抑制资产泡沫的同时,把去库存和促进人口城镇化结合起来,重点解决三、四线城市房地产库存过多问题。

  五要稳定就业和增加居民收入,加强民生保障。强化社会政策托底作用,着力化解就业结构性矛盾和影响居民收入的不确定因素,筑牢民生底线,促进社会和谐稳定。做好去产能重点地区、行业的职工转岗安置,抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。深入推进精准扶贫,多元化、多渠道增加居民收入。加大民生补短板力度,强化社会保障,增进福祉。

  刘雪燕 经济学博士,国家发改委宏观经济研究院副研究员。研究方向为宏观经济形势分析与预测,经济增长战略及宏观经济政策。

  抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,进一步化解传统产业产能过剩。在控制总杠杆率的前提下,通过支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度等,把降低企业杠杆率作为重中之重。

责任编辑:虫儿飞hsj