辽宁沈重集团的财务人员近来很高兴，因为他们交税再也不用像以前那样，奔波往返于税务－银行－税务之间，而只需坐在单位电脑前，轻点鼠标，通过网上申报即可完成，轻松又惬意。

    这一切都得益于辽宁省财税库银横向联网的全省上线。2007年1月1日，8月1日，辽宁省地税、国税分别上线了财税库银横向联网系统。据了解，财税库银横向联网是通过TIPS（国库信息处理系统）系统来完成的。TIPS依托已有的人民银行与商业银行之间的网络平台和清算渠道，利用信息和网络技术，通过税务、商业银行（信用社）的接口，进行税务、国库、银行信息交换和业务处理，并对信息实行集中存储和管理。国库信息处理系统运行中心（简称TIPS中心），负责TIPS系统的运行、管理、协调，以及数据集中处理，并承担系统公共数据的维护、系统运行监控等工作。同时，TIPS中心受中国人民银行领导，并接受国家税务总局的业务指导。

    全面上线意义重大

    中国人民银行副行长苏宁在9月21日沈阳举行的辽宁省财税库银横向联网上线仪式上表示，财税库行横向联网建设是财政部、国家税务总局、中国人民银行及各商业银行积极适应我国经济社会发展趋势，以科学发展观统领信息化建设工作全局，按照党中央、国务院提出的提高公共服务能力、构建和谐社会的要求，按照统一联网方案、统一业务标准、统一接口规范、统一软件开发的原则，实施的网络体系建设。同时，横向联网也是全国电子政务建设的一件大事。它标志着人民银行与税务、商业银行、信用社的横向联网推广工作取得了重要进展，我国财税库行横向联网建设又向前迈出了坚实的一步。该横向联网的上线运行可以减少商业银行柜台业务量，减轻柜台排队压力，提高商业银行的服务质量，是推进金融服务信息化进程的有利手段，具有十分重要的意义。

    人民银行沈阳分行行长盛松成认为，该系统正式在辽宁全省的上线运行，可以说是落实科学发展观的具体体现，也是央行职能转换、提升央行金融服务社会的实际举措。同时，这也是顺应国家宏观政策，以金融支持东北全面振兴的一种实践，是中央银行与地方政府成功合作的一个典范。

    据人民银行国库处有关人士介绍，横向联网涉及的对象是人民银行、征收机关、纳税人、商业银行。财税库银横向联网实现了实时扣税、批量扣税、银行端申报缴款等多种功能，且系统支持7×24小时连续运行。使纳税人足不出户完成纳税申报和银行缴款，就提高了税款入库速度，有利于对纳税信息的监测分析，是实现部门间信息共享，创新征管方法，改进征管手段，改善征管服务，降低税收成本的重要措施。

    资料显示，截至8月31日，税库银横向联网已经覆盖辽宁省13个地市的人民银行、国税、地税和商业银行，共有330家国库、12家全国性国有和股份制商业银行省级分行、10家城市商业银行和3家城市信用社加入横向联网系统，联网业务覆盖2100多家银行营业网点、1600多家税务营业网点。

    截至9月30日，辽宁全省国税系统共有8.6万户企业类纳税人签订了纸质三方协议，占全省企业类纳税户数的75%；地税部门签订三方协议并通过横向联网系统进行网上缴税的纳税人3.1万户。全省已成功处理缴税业务371万笔，金额684亿元。

    统筹协调作用关键

    辽宁省税库银横向联网的试点和推广工作，得到了省政府的高度重视和大力支持，是辽宁省国税局、地税局、财政厅、人行沈阳分行以及各家商业银行，密切配合、团结协作的结果。其中，人行沈阳分行将人民银行的指导、服务、协调的职能作用发挥得淋漓尽致。

    辽宁省地税局的有关负责人在接受记者采访时表示，在辽宁地税上TIPS系统时，人民银行的大力支持是他们成功的最主要因素。辽宁省国税局的相关人员也表示，辽宁国税上TIPS系统，可以说在很大程度上依赖于人民银行沈阳分行的支持，人民银行纽带的作用非常关键。

    据人行沈阳分行有关人士介绍，辽宁省自2006年初被人民银行、国家税务局正式确定为财税库银横向联网试点省份以后，人行沈阳分行在人总行的领导下，一直把横向联网试点工作作为一项重要工作来抓，沈阳分行及辽宁省各中心支行都成立了由行长、主管行长和国库、科技部门负责人组成的领导小组，负责组织、协调横向联网试点工作。领导小组下设办公室，负责试点工作的组织、协调和业务、技术指导。沈阳分行还建立联席会议制度，先后11次召开由相关联网单位业务、技术部门负责人参加的联席会议，制定横向联网总体工作计划和推广方案，确定推广地区和联网机构，通报横向联网系统建设、试点、研究解决存在的问题。

    记者在采访中还了解到，在横向联网上线过程中，沈阳分行先后两次派专人支持地税、国税现场办公，协调人民银行、商业银行、税务部门在系统测试、试运行、上线等一系列业务、技术支持、指导等工作。派驻的人员在地税部门历时1个多月，在国税部门20多天。辽宁省地税有关人士甚至开玩笑地说，沈阳分行派驻人员都快成了他们部门的人了。

    由于合作密切，在地税测试期间，采用集中办公的方式，包括人行、商业银行、税务部门的业务技术人员都在一个会议室中，现场有几部专线电话解答问题，而咨询电话频繁人员紧张的时候，甚至出现了地税部门有关地税的问题由人民银行沈阳分行的人来解答的情况。

    人行沈阳分行针对辽宁省参与各方的业务、技术和系统建设的实际情况，多次组织人员对全省各部门业务系统的集中程度、信息化建设和网络配置情况进行调查，并制定了《辽宁省财税库银横向联网推广方案》，对全省各参与单位试点工作进行了妥善安排。还做好各项技术准备工作，拓宽沈阳分行与总行、分行与中心支行网络的带宽，改造了分行网络互联平台，开通了国税、地税、各城市商业银行、城市信用社与分行的网络，配置了MQ、CA等。

    在推广过程中，人行沈阳分行对全省税务、银行和国库的公共数据进行统一管理维护，在较短时间内维护公共数据2万多条。同时，沈阳分行共举办4次业务部门及国库科长的培训班，300多人次参加了培训。沈阳分行还组织全省国库、税务和各商业银行进行4轮业务测试、2轮模拟运行。

    不仅如此，人行沈阳分行还先后向商业银行下发了10多个文件、20几个疑难问题解答通知。提高横向联网利用率，沈阳分行加大横向联网工作的宣传力度，不断扩大网上申报纳税人范围。各级人民银行设立了对外服务热线电话。

    随着横向联网工作的不断开展，国库已通过横向联网办理全部社保资金的收纳工作，同时正在研究通过横向联网实时扣税方式将工会经费收缴纳入国库办理，提高横向联网的利用率。

    横向联网效益明显

    据了解，辽宁省税库银横向联网推广工作取得了良好的经济效益和社会效益——

    一是极大地方便了纳税人缴税，联网使纳税人彻底改变了在纳税大厅、银行柜台前“排长队”、保障了纳税人的权益。

    二是税务部门征收成本下降明显。税款征收方式减少了税务部门手工录入申报缴税数据的工作量。征管信息数据化，提高了税务部门处理申报缴税业务的工作效率和数据的准确性。网上报税为实施无纸化管理提供了条件，降低税务部门征收成本，据测算，税务部门一年将至少减少税票印制等费用300多万元。

    三是加快了税款入库速度，社会效益和经济效益逐渐显现。横向联网系统减少了税款入库环节，加快了税款入库速度，一笔税款入库平均减少1至3天，为实现税款当日入库提供了有利条件。税款直达国库，增加了财政预算收入资金的流量，据测算，财政部门每年将至少增加利息收入400多万元。

    四是人民银行国库服务水平显著提高。据测算，基层国库操作员每人每日将减少手工录入税票信息100多条。同时，基层国库差错率已由2006年第四季度的0.0214%下降到2007年二季度的0.0107%。征收信息网络化传输及共享，实现了人民银行国库、税务第一时间对账的目的，提升了中央银行的公共服务能力。

    五是增加了政府公共服务的透明度和公开性。横向联网使政府预算执行部门共享信息资源，提高了政府公共资金管理的透明度和公开性，既有利于政府加强财务管理，又为预防腐败创造了必要条件。

    目前，要求开展横向联网的省份日益增多，需求也越来越迫切。辽宁省税库银横向联网的全面上线运行，为横向联网在全国的全面推广提供了宝贵的经验，为其他省份做出了榜样，发挥了良好的示范作用。