中央确定的进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施出台后，我国银行业迅速行动。国家开发银行近日宣布，在年底前确保新增发放600亿元人民币贷款，全部用于支持保障性安居工程、农村基础设施、铁路公路和机场等六个领域的建设与发展。
　　作为长期专注于中长期投融资领域的银行，国家开发银行如何保证把新增贷款“用在刀刃上”？在此轮“扩内需，促增长”中，国开行将如何发挥自身的业务特色和优势？带着这些问题，本报记者近日专访了国开行党委书记、董事长陈元。

　　记者：国务院常务会议提出，要实行积极财政政策和适度宽松货币政策。这种政策调整对我国银行业提出了新的要求。为贯彻落实中央的十项措施，国开行的信贷政策进行了哪些相应的调整？

　　陈元：在经济全球化进程中，面对此次国际金融危机，中国不可能独善其身；在经济整体下滑的形势下，金融也不可能独善其身。我国金融机构只有在全局中积极主动地发挥作用，谋求长远利益，才能取得更好的发展。
　　实施扩大内需十项措施，是党中央、国务院针对国际经济和金融形势采取的重大举措，对于克服当前的经济困难和保持长远发展都具有十分积极的意义。到2010年底约需投资4万亿元，如此大规模的投资拉动，在我国历史上是很少见的，体现了中央“扩内需，促增长”的决心和信心。
　　当前，国开行把“扩大内需、促进经济增长”作为当前的中心工作，结合当前开展的学习实践科学发展观活动，找准全行工作与十项措施及各地发展需求的结合点。国开行贯彻落实中央政策措施的首要方面，便是在风险可控的基础上扩大放贷规模，加大对促进经济增长的支持力度。在人民银行、银监会等部门的支持下，国开行年内将新增600亿元贷款，比原计划增长22.4%。目前，总行已将新增的600亿元规模分解下达各分行，制定了《关于贯彻落实中央“扩大内需，促进经济增长”各项政策措施的实施意见》，要求分行上紧发条，加足马力，开辟“绿色通道”，提高评审效率，加快贷款发放进度。

　　记者：扩大内需十项措施中的前六项，即保障性安居工程、农村基础设施、铁路公路和机场、医疗文化教育事业、生态环境建设、自主创新和结构调整等，都是国开行长期支持的重要领域。请问，国开行新增贷款将主要投向哪些领域？

　　陈元：对支持扩大内需十项措施中的重点领域，国开行责无旁贷。我们这次新增的信贷规模，将全部投向上述六大领域。
　　首先，继续大力支持国家重大基础设施建设，加快京石客运专线、贵广铁路等22个铁路项目评审工作；着重推进城市电网改造，西南地区水电送出通道、西北地区火电送出通道等重大电网项目，福建、广西等地的核电项目，以及金沙江、澜沧江等流域水电项目；积极支持国家高速公路网、国省干线项目建设。
　　其次，加快推进民生业务。加大对保障性安居工程、廉租住房建设、棚户区改造的支持力度；加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度；加快建设基层医疗卫生服务体系，对中西部农村初中校舍进行改造；加快城镇垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等；加强农村基础设施建设和农村电网改造；推动农民组织化生产和经营，推进城乡一体化建设；大力支持城乡中小企业发展。
　　第三，大力推进国际合作业务，支持国内企业"走出去"。
　　第四，加大产业结构调整和产业升级的支持力度，支持重点企业并购重组。积极支持装备制造业、钢铁、航空等产业发展。大力推进节能减排和循环经济发展，滇池、太湖治理；加大对城市污水处理项目的支持力度。

　　记者：在短短一个半月新增600亿元信贷投放，国开行准备是否充分？

　　陈元：国开行近年来致力于规划先行，提前进行了充足的项目储备，为此次新增信贷投放做了充分准备。我们这次支持的项目，此前都已做了融资规划和信用建设，很多项目酝酿和准备的时间长达2至3年，都经过了环评、土地、规划和可研等四项审批，符合国家各项政策。在国家需要加大信贷投放的今天，国开行能实现快速放贷和合规放贷，是近年来规划先行、超前储备的效果显现。
　　当前，国开行要结合扩内需、促增长的形势，与有关部门和各地政府进一步加强规划合作。下一步，我们还将按照国家发展的需要，运用多年来探索形成的开发性金融方法，确定项目开发的近期、中期和远期目标，为未来发展打下更加坚实的基础。

　　记者：加大基础设施建设力度是中央十项措施的重要方面，而基础设施又都是中长期项目。国开行作为我国中长期融资的主力银行，在落实中央十项措施过程中将如何发挥自身的特色和优势？

　　陈元：目前，中国经济发展仍然以建设为主，即以投资拉动为主，这将是一个长期的过程。这样的国情，决定了基础设施等中长期业务将是提振中国经济的长久动力。中央的十项措施着重加大基础设施投入，对中长期融资银行既是机遇，也是挑战。
　　国开行长期致力于基础设施等中长期融资领域，在项目规划和开发、信贷评审、风险管理等方面积累了宝贵的经验。改制后的国开行仍然是服务于国家发展战略的银行，承担着支持经济社会发展的责任，继续在开发性、中长期领域发挥重要作用。我们要认真总结自身在1998年至2003年扩大内需、投资拉动的经验和做法，一方面，要坚持规划先行、市场建设等开发性方法，一如既往地支持国家急需发展的基础设施领域；另一方面，把在基础设施领域的成功经验和做法，进一步拓展到"三农"、中小企业等民生领域，发挥中长期投融资的优势，为扩大内需、促进经济平稳较快增长提供有效的资金支持。

　　记者：目前我国"三农"领域普遍组织化偏低。解决了此问题，农业、农民就会释放出巨大、长久的能量，新农村建设、城镇化进程都会提速。中央的十项措施中包括加快农村基础设施建设和加大扶贫开发力度等内容。请问，国开行近期在支持"三农"方面有何举措？

　　陈元：支持"三农"和新农村建设一直是国开行重点推进的领域。下一步，国开行将加快完成与1000多个县（市）合作机制的建设，夯实基层金融业务发展基础。重点做好农村基础设施建设和农村电网改造；推动农民组织化生产经营，推进城乡一体化建设；积极支持全国13个粮食主产省的发展。
　　国开行融资支持"三农"和县域经济的最终目标，是实现农民组织化生产经营。这不是过去组织化程度低的散漫式农耕，也不同于农民外出务工，而是通过提高组织化、社会化水平，带动农业生产的升级换代。我们将加快农村合作机制建设和信用体系的建设，提高农民生产经营的组织化程度和现代化水平，为解决"三农"问题构筑长效机制。

　　记者：信贷投放增大，银行面临的风险也会增加。对此，国开行在防范信贷风险方面有何考量？

　　陈元：支持发展和防范风险并重，是国开行一直坚持的做法。国开行不良贷款率连续8年保持国际先进水平，这足以说明我们的这套做法是行之有效的。
　　当前，国开行要按照中央扩大内需的要求，既要加快贷款发放，为客户提供灵活、优质、快捷、高效的服务，又要确保合规发放，加强贷后监管，严格控制风险。我要求全行，一是严把合规关，严把贷款发放关，认真执行国家宏观经济政策和产业政策，严格执行市场准入标准；二是加强贷后管理，密切跟踪放款情况和重点项目建设情况，确保贷款落到实处，防止资金被挪用，保证重点项目快速见效，为"扩内需、促增长"发挥积极作用。