科学发展观是我党适应我国改革发展进入关键阶段的新形势，立足全面建设小康社会的新实践所提出的中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。人民银行作为国家金融调控与管理部门，应全面理解和正确把握科学发展观的实质，以改进金融宏观调控，促进经济可持续发展为载体，用科学发展观统领中央银行各项工作。
一、正确把握央行面临的新形势与任务
（一）国际金融动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多。去年以来，美国次贷危机愈演愈烈，全球金融市场遭受严重冲击，股市、大宗商品市场暴跌，部分金融机构破产倒闭，一些国家资产严重缩水，金融风险加大。随着经济金融全球化发展，金融市场的持续动荡通过各种方式向世界传导，美国、欧元区、日本等国家和地区经济濒临衰退，我国也难独善其身。
（二）国际环境影响下，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。总的来看，我国经济发展的基本面没有改变，仍朝着宏观调控的预期方向发展。但存在的问题主要是外贸出口放缓，经济增速下滑，部分行业和中小企业经营困难；企业盈利和财政收入增长乏力，外资流入可能会出现变化；资本市场持续波动和低迷。因此，我们不能对经济金融发展所面临的困难和问题掉以轻心，既要坚定做好各项工作的信心，又要保持清醒的头脑，沉着应对、抓住机会，关键是把我们自己的事情办好：通过扩大内需，促进消费，加大基础设施投入，推动社会主义新农村建设等措施，改变过度依靠出口和投资拉动经济增长的局面；努力从体制机制上改变经济增长方式，增强我国经济发展的后劲；抓住当前全球经济低迷、资产价格低廉的机遇，实施“走出去”战略，在风险可控的情况下，通过股权投资等方式，收购战略性资源，并加快推进人民币国际化进程。
（三）中央银行工作面临新的挑战，任务更加艰巨。当前金融危机中各国政府拯救金融市场和刺激经济的举措再次证明，市场经济离不开宏观调控，宏观调控和市场机制必须做到有机统一。随着我国经济金融开放度的提高，同国外经济联系越发紧密，更容易受到国外市场波动的影响，金融宏观调控复杂性不断增加，央行的任务日趋繁重。特别是宏观调控的目标多元，需要寻找保持经济增长、控制物价、扩大就业和平衡国际收支的结合点。最近，中央提出审慎灵活的宏观经济政策，央行货币政策的实施必须注重预见性、针对性和灵活性。根据国务院批准的人民银行新“三定”，要求央行进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全，加强综合协调并推进金融业改革和发展，研究协调解决金融运行中重大问题。承担这些重大任务都需要人民银行深入学习实践科学发展观，不断加强自身能力建设。
二、坚持发展是第一要义，统领各项实际工作
发展始终是我们党执政兴国的第一要务。社会发展中出现的很多矛盾和问题，都只能通过发展来解决。在深入学习实践科学发展观的过程中，我们一定要紧密联系实际，围绕央行职能，认真思考经济金融领域如何坚持科学发展的问题。
（一）坚持经济社会全面发展，追求速度和效益的统一。科学发展观的提出是对“GDP时代”的终结。改革开放30年来我国GDP实现了高速增长，但经济高速增长与社会发展失衡的矛盾比较突出，文化、教育、卫生、环保等领域发展相对滞后；经济发展方式上更多地强调规模和速度，忽视效益和质量，更不注重节能和环保。科学发展观要求我们必须转变发展观念，坚持经济又好又快发展，经济社会全面发展，既讲求经济发展的质量高，又要求节能降耗、环境保护成效好，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。
（二）注重金融业和金融要素市场的协调发展。党中央在“十一五规划”中提出，要大力发展包括资本市场、货币市场、保险市场、外汇市场、期货市场、金融衍生品市场在内的多层次金融市场体系，促进不同层次市场的协调发展，发挥金融市场体系的整体功能，提高金融市场体系的运行效率。为实现金融业和金融市场的协调发展，必须坚持合理配比直接融资与间接融资，改变现阶段我国社会融资结构中，过度依赖银行融资，股票、债券融资相对滞后的局面，充分发挥市场的基础性作用，促进社会资源的合理流动，提高金融配置资源效率；保持货币、资本、保险和外汇市场的良性互动，逐步改变单个要素市场深度不够，功能不强的现状，推动金融要素市场协调、联动发展，提升整个金融系统的竞争力和抗风险能力。
（三）鼓励中外资金融机构平等竞争、共同发展。当前中外资金融机构在税收、经营地域和业务范围等方面已享受同等待遇。中资金融机构在国内营销网络、市场份额和市场认知度等方面占得先机；外资金融机构则在全球网络、服务模式、创新机制、经营管理、风险控制、员工培训方面具有优势。中外资金融机构应该根据各自特点优势互补、在公平有序的市场环境中相互促进，推动创新，共同促进中国金融业发展壮大。
（四）推动商业银行差异化经营、特色化发展。近年来，我国商业银行的经营模式发生了一些变化，但同质化竞争的问题依然突出。为此，各类银行应结合自身实际准确定位，开展差异化经营，从资源配置、体制变革、流程管理、品牌创新等方面打造自己的特色，以完备的金融服务适应多种社会需求，避免恶性竞争，提高整个银行业的竞争力。
三、坚持以人为本为核心，充分发挥央行职能，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益
科学发展观的核心是以人为本，实质上就是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。作为中央银行，应当通过充分发挥自身职能服务社会、造福人民。
（一）加强和改进金融宏观调控，维护币值稳定、促进经济发展。人民银行作为货币政策的制定和执行者，要维护人民群众根本利益，首要任务就是防治通货膨胀，保持汇率在合理均衡水平，切实维护币值稳定，不能让老百姓手中的钱缩水。为此，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控的重点、节奏和力度。要根据形势变化，稳妥运用数量型和价格型工具，保持适度流动性，促进经济又好又快发展；通过加强窗口指导，合理把握信贷投放进度和资金流向。目前，由于我国外汇占款问题比较突出，且本外币之间转换十分迅速，因此要特别注意加强本外币政策联动，探索利率和汇率的协调机制，以形成货币政策合力。
（二）疏通货币政策传导机制，强化基层央行职能。金融宏观调控和货币政策的实现，离不开基层央行的科学传导。认真贯彻落实既定的金融方针政策和坚持金融服务经济应该成为基层央行工作的着力点。基层央行要充分利用直接面向微观领域、熟悉当地实际情况的优势，通过深入调研，摸清省情、市情、县情，及时发现一些苗头性、倾向性问题，及时反映动态信息和政策建议，为宏观经济决策提供第一手材料；要发挥好窗口指导作用，完善信贷投向指引；同时为地方经济发展积极献计献策，当好各级政府的参谋。
（三）努力改善金融服务，夯实央行基础职能。中央银行是政府的银行、银行的银行和发行的银行。支付结算、货币发行、国库经理是央行的基础性工作。近几年，我们在大、小额支付系统建设，推动异地支票影像交换系统业务和国库联网方面取得了很大的进展。随着经济的发展，金融基础设施建设任务繁重，我们要努力提高金融服务的现代化水平，坚持贴近市场、贴近金融机构，不断创新金融服务工具，改进金融服务手段，提高金融服务效率；同时要建立和完善相关规章制度，强化内部管理，推进金融服务工作的制度化、规范化和科学化。
（四）正确处理金融监管与金融创新的关系，切实维护金融稳定。美国次贷危机给了我们许多教训和启示，尤其是对于如何规范金融创新、强化金融监管提出了新的挑战。我们既不能由于金融危机的爆发而否定金融创新，也不能为了鼓励金融创新而放松金融监管。必须以辩正的方法，正确处理好金融创新和金融监管的关系。
四、坚持全面协调可持续发展的基本要求，促进社会和谐
坚持全面协调可持续发展，要求央行立足当地实际，结合自身职责，优化辖区金融环境，加强自身建设，促进经济社会全面和谐发展。
（一）坚持区别对待、有保有压，促进经济社会和谐发展。货币政策有其全局性和同一性，也存在着区域性和结构性的矛盾。当前要促进经济和社会全面协调可持续发展，需在统一宏观调控政策框架下，体现差别调控的政策取向，坚持区别对待、有保有压。特别是要适当加大对中小企业和“三农”的信贷投入，积极探索信贷支持的方式，完善中小企业信用体系，提升中小企业融资担保能力，通过发挥传统金融与新型金融两方面的积极性，切实解决中小企业贷款难问题。要从促进社会和谐的高度，继续引导和督促金融机构扶弱帮困，开展好下岗再就业人员担保贷款、灾后恢复重建以及教育助学贷款，并积极加大对自主创新、节能减排、环保行业的信贷支持，同时严格限制对“两高一低”和产能过剩行业的贷款投放，促进经济社会可持续发展。
（二）优化金融生态环境，为辖区经济金融发展创造良好条件。营造和谐的金融生态环境，支持地方经济全面协调可持续发展，需要大力发展征信业，完善社会信用体系，继续加快推进全国统一的个人和企业征信数据库建设，提高征信系统数据质量，扩大信息采集范围；积极协助地方政府开展信用环境整治，构建完善的信用采集、信用评级、失信惩戒体系；加强与有关部门的协调配合，强化对金融机构的反洗钱监管，严厉打击洗钱犯罪；强化现金管理，进一步加大力度打击制假、贩假人民币等违法犯罪行为，维护正常的货币流通秩序。同时，要集中资源，建立包括信贷、征信、支付、外汇管理等内容在内的综合信息宣传平台，普及金融知识。
（三）进一步改进工作作风，全面加强央行自身建设。要实现全面协调可持续发展，履行好央行各项职能，必须要有一支高素质的员工队伍。在学习实践科学发展观的过程中，要正确引导广大职工解放思想，转变观念，提倡崇尚敬业奉献的精神，提高践行科学发展观的自觉性；坚持德才兼备，以德为先、注重业绩的用人导向，深化干部人事制度改革，加大竞争上岗力度，充分调动各方面积极性。
五、坚持统筹兼顾的根本方法，突出当前工作重点
统筹兼顾是处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针，也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。联系上海辖区实际，我们要在全面履行央行职能的同时，突出重点，着力推进三项工作。
（一）统筹兼顾城乡二元结构现状，切实做好服务“三农”的工作。党的十七届三中全会提出了农村改革发展的指导思想、基本目标、重大原则，并对今后一个时期推进农村改革的主要工作进行了部署，有许多新思想、新方法和新举措，需要我们将会议精神贯彻到实际工作中，切实促进社会主义新农村建设。要通过调查研究，分析掌握当前农村金融领域新情况和金融服务新问题，着力探索深化农村金融改革，创新农村金融服务的有效途径；结合当地实际，采取切实有效措施，进一步完善适应新农村建设发展的金融组织和产品体系；积极引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，注重农村金融生态环境建设，推动农村经济健康发展。
（二）统筹兼顾区域经济一体化进程，推动长三角金融协调发展。统筹长三角地区协调发展是党中央、国务院确定的一项重要国家战略。在总行和地方政府的大力支持下，上海总部积极研究推动长三角金融协调发展，建立了推进长三角金融协调发展联席会议制度和高效快捷的信息交流平台，并成功举办第一届长三角金融论坛，签署了信用长三角合作备忘录，将长三角金融协调发展工作延伸到周边16城市，并就长三角金融机构跨区域合作、华东三省一市银行汇票、私募股权发展、金融市场融合与创新、外汇检查联动机制、金融基础设施建设等方面开展前瞻性和实务性研究，取得了一批研究成果，有的目前已付诸实施。下一步，我们要在国家对长三角区域发展战略的总体框架下，紧紧依托当地政府，把工作重点放在研究成果的转化上，不断拓展长三角金融协调发展的广度和深度。
（三）统筹兼顾国内外形势，加快上海国际金融中心建设。把上海建设成为国际金融中心，是党中央、国务院从我国改革开放和现代化发展全局的高度作出的一项重大战略决策。成立央行上海总部本身就是为推动上海国际金融中心建设。总部成立以来，围绕打造“两个平台、一个窗口、一个中心”，即：总行公开市场操作平台、金融市场运行监测平台，对外交往的重要窗口和金融市场产品研发中心，在培育金融市场、推动金融改革、引导金融创新、改善金融服务、维护金融稳定、扩大对外交流等方面取得了较为明显的进展。当前推进上海国际金融中心建设，关键是要找准突破口：通过大力发展金融市场，强化金融市场集聚和辐射功能，进一步提升上海国际金融中心地位；坚持金融改革开放，先试先行、积极推动金融组织、市场和产品的创新；以世博会为契机，加强金融基础设施建设，为促进我国金融改革和发展作出新贡献。
（作者系人民银行上海总部党委副书记、副主任）
