返回首页
监管动态CURRENT AFFAIRS
监管动态 / 正文

以“四个全面”战略统领央行事业发展

写在中国共产党成立95周年之际

  今年是中国共产党成立95周年。回顾我们党走过的95年历史,就是始终坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合、不断提出并努力实现奋斗目标的历史。到2020年全面建成小康社会,是我们党对全国人民的庄严承诺,完成这一伟大目标需要各地区各部门的艰苦努力。金融是现代经济的核心,人民银行作为我国的中央银行,在金融体系中处于特殊地位,承担着实施宏观调控、推动金融改革、维护金融稳定、提供金融服务等重要职责,在推进全面建成小康社会中肩负着重要使命。党的十八大以来,面对异常繁重的改革发展任务和错综复杂的经济金融形势,人民银行党委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入理解和正确把握“四个全面”战略布局的重大意义、丰富内涵、内在联系和实践要求,自觉用“四个全面”战略统领央行事业发展,各项工作取得了积极成效,有力促进了经济社会平稳健康发展。

  一、贯彻落实全面建成小康社会要求,在创造良好的货币金融环境上取得新成效 

  近年来,在党中央、国务院的正确领导下,人民银行党委坚持稳中求进的工作总基调,主动适应和引领经济发展新常态,坚持实施稳健的货币政策,既保持定力又主动作为,有效促进了经济提质增效、升级发展。

  (一)宏观调控的针对性和有效性进一步增强

  人民银行坚持“总量稳定、结构优化”的调控取向,创新调控思路和方式,不搞大水漫灌,加强定向调控,着力为经济增长和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。针对国内经济下行压力加大、企业经营困难增多、金融市场波动等情况,加强和改善宏观审慎管理,促进逆周期调节和结构引导。综合运用货币政策工具,适时适度预调微调,保持适度流动性,实现货币信贷和社会融资规模合理增长,满足经济发展合理资金需求。稳健的货币政策实施取得明显成效,截至2016年5月末,广义货币(M2)余额增长11.8%,社会融资规模存量增长12.6%,促进了各项社会经济预期目标顺利实现。

  (二)金融支持经济结构改革调整力度不断加大

  一是不断完善定向调控政策体系。充分发挥信贷政策支持再贷款、再贴现和抵押补充贷款政策的作用,强化信贷政策定向结构性调整功能,引导金融机构将更多信贷资源配置到“三农”、小微企业等国民经济重点领域和薄弱环节。截至2016年3月末,全国支农再贷款余额1674亿元,支小再贷款余额622亿元,再贴现余额1230亿元,人民币小微企业贷款余额18.75万亿元。

  二是推动多层次金融市场规范创新发展。加强行业自律和备案制管理,以银行间市场为主体的债券市场稳步发展,截至2016年5月,我国债券余额达54.7万亿元,成为世界第三大债券市场。2015年,企业发行债券净融资占社会融资规模比例已达18.5%,成为信贷之外最大融资渠道。信贷资产证券化试点范围和规模逐步扩大,社会存量资金盘活力度加大,金融市场整体效率和流动性得到提高。货币市场、外汇市场和黄金市场稳步发展,功能不断增强。 

  三是大力发展普惠金融。依法稳妥规范推进农村“两权”抵押贷款试点,全面贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的决定,加强金融扶贫信息对接共享,实施金融精准扶贫。截至2016年5月末,全国累计发放扶贫再贷款245亿元。

  四是提升金融支持创新创业水平。完善大众创业万众创新金融服务,引导银行业金融机构创新信贷产品和服务模式,加强与创业投资、股权投资、证券、保险、信托等机构的合作,开发符合科技创新企业需求的交叉性金融产品,实现投贷联动。

  五是做好房地产市场信贷调控。根据调控需要,适时调整房地产信贷政策,因城施策,支持房地产市场平稳健康发展和新型城镇化建设。

  (三)降低社会融资成本初见成效

  一是引导资金成本下行。在近年物价水平总体低位运行的背景下,综合运用降息、降准等工具,引导公开市场逆回购操作利率下行,更加注重稳定短期市场利率,保持货币市场平稳运行。2015年以来5次下调基准利率,其中一年期贷款及存款基准利率分别累计下调1.25个百分点。适时下调信贷政策支持再贷款、中期借贷便利和抵押补充贷款利率,充分运用价格杠杆引导融资成本下行。稳步推进大额存单业务,促进银行筹资成本下降。2016年3月末,非金融企业及其他部门贷款加权平均利率为5.30%,同比回落1.26个百分点。

  二是着力降低融资费用。引导商业银行简并收费项目,能不收的尽量免收,能少收的尽量减收。配合相关部门检查督导,规范不合理收费项目。鼓励金融机构减少各类业务的中间环节,缩短融资链条,降低中间成本和附加费用。

  三是抓好政策落实。认真贯彻落实中央关于综合施策、降低社会融资成本的各项举措,鼓励商业银行综合考虑融资主体的利率承受能力和风险溢价情况,更好地实现差异化、精细化定价,控制经营费用,让利于民、让利于企,特别是要使小微企业得到实惠。

  (四)金融服务和管理水平显著提升

  加强征信市场和评级市场监督管理,全面开展小额贷款公司和融资性担保公司信用评级,中小企业和农村信用体系建设取得新成效。紧密围绕国家反恐、反腐、禁毒等重点工作,完善可疑交易报告制度,开展反洗钱调查和资金监测分析,全面加强国际合作。确立商业银行和非银行支付机构账户分类管理体系,进一步促进支付服务市场和互联网金融健康发展。加强现代化服务型国库建设,按照新预算法要求,进一步完善国库经理制度体系。稳妥推进地方国库现金管理试点,推动财政专户清理。推动普通纪念币发行改革,增加透明度和发行效率;人民币全额清分工作目标如期实现,从制假、贩假源头加大防范和打击假币力度。健全金融消费权益保护制度,建立金融消费纠纷非诉第三方解决机制。

  (五)守住了不发生系统性金融风险的底线

  近年来,世界经济复苏乏力,中国经济下行压力加大,金融风险暴露有所增多。人民银行认真落实党中央、国务院关于“去产能、去库存、去杠杆、降风险、补短板”的重大决策部署,采取综合性措施防范和化解金融风险,实现了金融体系稳健运行,维护了金融支持实体经济的能力。

  一是加强金融风险的监测预警。建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制,持续开展各类金融机构的稳健性现场评估和压力测试。推动金融业综合统计试点,加强跨行业、跨市场、跨境风险监测,推动制定跨行业、跨市场金融监管规则,推动完善系统重要性金融机构有效处置机制建设。

  二是建立健全金融稳定机制。2013年8月,经国务院批复同意,人民银行、银监会、证监会、保监会和外汇局建立了金融监管部际联席会议制度,就货币政策、金融监管、风险防控等重大事项进行研究协调,防止监管套利和监管空白,增强审慎监管和风险防控合力。2015年5月存款保险制度正式建立,有利于更好保护存款人利益,进一步夯实了金融稳定的基础并为其他改革创造条件。

  三是着力防范和化解金融风险。金融监管协调机制建立以来,人民银行、银监会、证监会、保监会和外汇局之间监管政策、措施、执行更加统筹协调。妥善应对和处置个别地区和个别市场的金融风险事件,特别是在党中央、国务院的坚强领导下,妥善应对了股票市场、货币市场的异常波动,进一步坚定了社会对全面深化金融改革的信心。针对互联网金融发展无序、创新跑偏、风险多发的情况,出台促进互联网金融健康发展的指导意见,切实发挥互联网金融推动创业创新、提高金融服务普惠性的积极作用,更好发挥行业自律作用,同时按照国务院统一部署,会同有关部门推进互联网金融风险专项整治工作。

  二、贯彻落实全面深化改革要求,在推进重点金融领域改革上实现新突破 

  人民银行深入贯彻落实十八届三中全会精神,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,全面深化金融业改革,加快完善金融市场体系,不断提升金融业服务实体经济发展能力,促进经济持续健康发展。

  (一)利率市场化改革迈出新步伐

  建立健全市场利率定价自律机制,从2013年贷款利率管制全面放开,到2014年人民币存款利率上限由基准利率的1.1倍扩大至1.2倍,再到2015年金融机构存款利率上限全面放开,标志着持续近20年的利率市场化改革基本完成。金融机构自主定价空间和定价能力进一步提升,真正发挥了市场机制的决定性作用,资金流向和资源配置不断优化,提高了金融市场运行效率。

  (二)人民币汇率形成机制进一步完善

  始终坚持市场化改革方向,进一步完善人民币汇率中间价报价机制,增强市场机制在汇率形成中的决定性作用,同时积极采取有效措施,稳定市场预期。发布人民币汇率指数,引导市场通过一篮子货币观察人民币汇率,有力增强人民币汇率双向浮动弹性,保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

  (三)人民币国际化和资本项目可兑换持续推进

  优化人民币跨境使用政策,不断提高跨境贸易中人民币结算的比例。稳步推进资本项目可兑换,不断拓宽人民币跨境投融资的渠道,扩大企业境外人民币借款试点,平稳开展“沪港通”,逐步丰富境外机构投资境内银行间债券市场主体类型。不断完善人民币国际化基础设施,人民币跨境支付系统(CIPS)正式投产运行。稳步开展双边货币合作。2015年,推动人民币成功加入特别提款权货币篮子,这是人民币国际化的重要里程碑,充分表明了国际社会对我国金融改革开放成就和国际地位的认可。

  (四)金融机构改革加快推进

  继续推进农业银行深化“三农金融事业部”改革试点。开发性政策性银行改革取得重要进展,完成向国家开发银行、进出口银行注资,开发性政策性金融机构支持重点领域、薄弱环节和关键时期的作用显著增强。

  (五)外汇管理方式加快转变

  持续深化货物贸易和服务贸易外汇管理制度改革。升级跨国公司外汇资金集中运营管理改革政策,简化手续,扩大试点。取消直接投资行政审批、外汇年检和境外再投资备案,全面实施外商投资企业外汇资本金意愿结汇政策,实现直接投资完全可兑换。稳妥推进外债宏观审慎监管试点。保持打击外汇违法违规及犯罪活动的高压态势。完善外汇储备经营管理,保障国家经济金融安全,有效服务实体经济和国家长远战略。

  (六)区域金融改革稳步推进

  根据金融运行客观规律和区域经济特征,深入推进上海自贸区等区域金融改革,形成了一批可复制、可推广的经验。密切跟踪珠江三角洲、浙江温州、福建泉州等金融改革试验区建设进展,积极推广成熟经验。2015年11月,李克强总理视察上海总部时,高度肯定了人民银行、外汇局推进上海自贸试验区金融改革所取得的成绩。

  三、贯彻落实全面依法治国要求,在提高依法行政和依法履职水平上跃上新台阶 

  人民银行党委认真贯彻党的十八届四中全会精神,把全面依法治国要求贯彻到中央银行各项工作之中,全面推进法治央行建设,不断提升依法行政、依法履职的能力和水平。

  一是推动完善金融法律法规体系。积极参与金融领域法律和法规的制定、修改,推动出台了《征信业管理条例》、《存款保险条例》等重要法规,协调推进制定《金融统计条例》、《非存款类放贷组织条例》等有关工作,推动修订《中国人民银行法》、《现金管理暂行条例》、《外汇管理条例》等金融法律法规。健全和完善与人民银行履职相关的金融法律制度,积极配合相关部门做好《商业银行法》、《证券法》、《期货法》、《电子商务法》、《预算法实施条例》等的制定或修订工作。清理了一批金融规章和规范性文件。这些法制建设工作为金融改革和金融创新提供了重要的法律支持和保障。

  二是深入推进审批制度改革,严格依法行政。积极落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求,加强依法行政制度和能力建设。继续大力推进行政审批制度改革,减少人民银行行政审批事项至14项。全面清理行政事业性收费项目及行政审批中介服务事项,取消14项,仅保留1项。进一步规范行政审批行为,编制人民银行市场准入负面清单及行政许可受理单、服务指南等。建设行政审批事项网上办理平台,促进权力公开透明运行。着力完善依法行政制度体系,修订出台《执法证管理规定》、《行政处罚程序规定》,推行行政执法信息公示制度,建立随机抽查机制,依法办理行政复议案件,行政执法行为得到很好规范,金融管理效能不断提升。

  三是深入开展法治宣传教育。全面推进“六五”普法工作,先后围绕“弘扬宪法精神,建设法治中国”、“弘扬宪法精神,推进创新、协调、绿色、开放、共享发展”等主题,开展“12·4”国家宪法日暨法制宣传日宣传活动,组织推动分支机构加强法治宣传工作力度,扩大金融法治宣传的影响力。做好法治教育培训工作。举办现场和远程培训、模拟法庭,持续提高法治工作人员的素质和工作能力,为金融法治工作奠定坚实基础。

  四、贯彻落实全面从严治党要求,在提高党组织和党员队伍先进性纯洁性战斗力上开创新局面 

  办好中国的事情,关键在党。人民银行党委认真贯彻落实中央关于全面从严治党的战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神,履行好管党治党主体责任,全面推进人民银行系统党的建设,为提高中央银行履职效能提供了坚实的政治、思想和组织保证。

  一是不断加强理想信念教育和党性锻炼,大力推进党的思想建设。围绕建设学习型党组织,抓好各级党委(党组)中心组理论学习、“三会一课”等制度的贯彻执行。在全系统党员干部中深入开展理想信念、党规党纪、党史行史和社会主义核心价值观教育,在全体党员中组织开展“两学一做”学习教育,引导党员干部补好精神之“钙”,打牢思想根基,提高理论素养,始终保持政治定力。制定出台《关于进一步加强和改进人民银行系统思想政治工作的意见》,推动各级党组织和党员领导干部创新工作方式方法,确保了思想政治工作各项任务的有效落实。

  二是高度重视人才培养和干部选任,着力提高组织建设水平。坚持党管干部原则,突出好干部标准,严格按程序选拔任用干部。加大干部异地任职、横向纵向交流力度,鼓励年轻优秀干部和有发展潜力的干部到艰苦地区和基层一线锻炼。以党员活动室示范点为重要抓手,印发《关于进一步加强党员活动室建设的指导意见》,加强党员教育活动阵地建设。组织开展基层党组织书记集中轮训,切实把好党员发展“入口关”。扎实开展民主评议党员工作。各级党委(党组)民主生活会呈现出动真碰硬的新气象。严格执行请示报告制度,组织纪律性明显增强。

  三是增强群众观念,持续纠正“四风”,不断强化作风建设。全面贯彻落实中央八项规定精神,出台或修订了20多项加强作风建设的制度规定并督促严格执行。深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”问题,抓好专项整治和建章立制,深入基层调研、解决突出问题,党员干部的群众观念进一步增强。扎实推进“三严三实”专题教育,坚持以上率下,突出问题导向,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,注重解决各级党组织和党员干部存在的不严不实问题,在金融改革发展实践中践行“三严三实”。

  四是坚决把纪律和规矩挺在前面,扎实开展反腐倡廉建设。制定落实“两个责任”的意见,强化监督检查、量化考评和责任追究。以“零容忍”的态度惩治腐败,做到信访问题件件有处理、重要线索条条有回应。全面开展“廉政风险防控年”活动。紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”,加强党委巡视工作,把上海总部和未设立党委的直属单位全部纳入巡视范围,对41家分支机构和直属单位开展了巡视,并积极探索开展专项巡视。密切配合中央第六巡视组对人民银行党委开展专项巡视,中央巡视反馈意见的整改落实取得实质性成效。

  五是着力提高党建工作科学化水平,全面加强制度建设。成立人民银行党建工作领导小组,党建工作领导机制进一步完善。充分发挥党务工作部门季度例会平台作用,集中研究和统筹安排党建重点工作,增强了党建工作合力。坚持每年年初制定印发党建工作要点或指导意见,加强对系统党建工作的统筹协调和指导推动。召开人民银行党建工作会议,全面总结人民银行党建工作情况,系统分析党建工作面临的新形势新任务,就进一步做好党建工作进行部署。按照中央关于清理党内法规的要求,有序开展人民银行党的规章制度和规范性文件清理工作,制定或修订了一系列党内制度规定。制定印发《关于进一步加强和改进基层党建工作的意见》,组织编写《中国人民银行党建工作手册》,有力促进了人民银行党的建设制度化、规范化和程序化,提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

  来路当忆,前路可期。我们回顾历史,总结经验,就是为了更好地砥砺精神,奋勇前行。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革和全面深化金融体制改革的攻坚之年,人民银行各级党组织和广大干部职工将以更坚定的政治自觉,更强烈的使命担当,更务实的工作举措,创造性贯彻落实以习近平为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。

  (作者为中国人民银行党委委员、行长助理)

责任编辑:zcf
相关稿件