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中美经济学家联合发布报告:

中美两国应通过谈判重回互利合作发展轨道

  5月12日,中国金融四十人论坛(CF40)和美国彼得森国际经济研究所(PIIE)共同发布的主题为“建设性解决中美贸易冲突”的《2018·CF40-PIIE 联合报告》(以下简称《联合报告》)。《联合报告》强调,特朗普政府对于贸易争端采取的单边主义策略将事与愿违,无论美国为同中国的贸易争端寻找何种理由,单边主义的关税威胁都将是错误的选择。

  中美两国经济学家在《联合报告》中清晰地传达出对于美国发动贸易战的不赞成态度:“世界两个最大经济体之间的贸易战将对两国劳动群体以及全球经济的未来造成灾难性影响。”

  国际贸易应视为解决经济增速放缓的途径

  本世纪以来,美国经济增速持续下滑,2000至2017年间平均增速不到1.9%。美国之所以在现阶段挑起贸易摩擦,一个重要原因就是源于经济增速所带来的“失落感”。

  “经济增速放缓可能将成为中美两国面对的长期现实,因此应将国际贸易视为解决增速放缓的途径,而非原因。” 《联合报告》认为,当国内增长放慢时,尽管两国在政治上都有动机将外国竞争作为经济增速放缓的“替罪羊”,但事实上,两国应通过全球生产与贸易来扩大市场并提高生产率。

  《联合报告》进一步指出,从纯经济学角度看,美方单边主义关税威胁的做法不仅将损害下游厂商的利益,还将破坏全球供应链乃至损害美国消费者的利益,代价将远远超过收益或中国最初的损失。同时,单边主义行为还将系统性地破坏国际经济规范与规则。

  事实上,特朗普政府将减少对华贸易经常账户逆差作为一个贸易政策目标,本就并非合理有效。CF40 高级研究员哈继铭在《联合报告》中强调,考虑到美国现行财政政策和美联储收紧货币政策的可能性,中方不应做出贸易让步,因为不仅无法改变贸易不平衡的局面,甚至还可能造成巨大的经济扭曲。

  “中国制造2025”不应被视为威胁

  美国近日公布的301调查报告指控中国存在“强制技术转让”行为,并据此宣布将对中国出口美国的500亿美元商品加征关税。两国贸易摩擦由此升级,与之相关的一系列问题也成为本轮争端的焦点。

  《联合报告》认为,如知识产权、网络与数据隐私等,都是过去几十年中出现的新经济因素,且多与技术相关,这类新问题难以通过WTO解决,因此必须制定相关的新协议。

  “这并非易事,并且需要从双边或多边谈判开始。”《联合报告》建议,可以考虑对WTO框架加以调整,纳入知识产权、网络与数据隐私等新议题,并强调,诸如把一些类似钢铁产能过剩的正常商业纷争与国家安全相联系的错误做法,不应被当作绕开WTO的借口,对于能够通过WTO及其他多边机制解决的经济争端,应通过这些机制加以解决。

  美国的对华“301调查”或明或暗将矛头指向了“中国制造2025”,对此,《联合报告》认为,无论是“中国制造2025”还是更早的“自主创新”,都不应被视为是对美国的威胁。中国政府对相关研发或技术教育的补贴也不应该引起争议,事实上,美国、欧洲和日本政府也热衷于此类支持政策。

  中国更愿意按照自身步伐推动改革

  为更好解决中美贸易摩擦问题,哈继铭建议,从中方角度来看,首先,可以积极扩大进口,尤其从美国进口,以缓解贸易不平衡问题。其次,可以增加在第三国的投资,转移出一部分的出口能力。

  同时,进一步扩大服务业开放力度。《联合报告》中也指出,目前中国货物贸易顺差较高,而服务贸易却持有巨额逆差,从经常项下看,中国的顺差规模是合理的,而国际贸易投资合作存在的合理性恰恰体现在经济结构的差异性和互补性。一旦中国服务业市场开放,必将进一步增强中美双方的互利合作发展,并将有利于双方各自利益的平衡。

  PIIE所长亚当·波森(Adam Posen)建议,可以通过扩大双向跨境直接投资,改善中美长期的经济关系,两国之间其实需要更多而非更少的直接投资,因为这种经济融合带来的效率和就业上的收益将是巨大的,有利于化解经济紧张的局势。

  “中国更愿意按照自己的步伐来推动改革,而不是在被外界逼迫的情况下,被迫的改革。” 哈继铭强调,希望美国尽可能在WTO框架或者是多边的框架下来解决贸易争端而不是采取单边的措施。

  哈继铭提醒,中美双方需要防止贸易冲突政策的外溢性。《联合报告》也强调,从国际大国责任的角度讲,中美两国应争取通过谈判,尽快达成意向谅解备忘录或签署一项长期的合作安排,使中美关系重回互利合作的发展轨道上。

责任编辑:虫儿飞hsj